广元市2021年国民经济和社会发展计划
执行情况及2022年计划草案
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党成立100周年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济呈现稳中向好、稳中加固、稳中提质良好发展态势，社会大局和谐稳定，实现“十四五”良好开局。
全市地区生产总值实现1116.25亿元、增长8.2%，增速居全省第12位，高于计划0.7个百分点。全社会固定资产投资增长11.1%，高于计划2.1个百分点。规上工业增加值增长9.9%，高于计划1.9个百分点。社会消费品零售总额增长18.2%，高于计划7.2个百分点。地方一般公共预算收入同口径增长14.6%，高于经济增速6.4个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.8%，分别高于计划1.6个百分点、1.8个百分点。居民消费价格指数上涨0.1%、城镇登记失业率3.33%，均控制在计划目标4%以内。
（一）疫情防控精准有效，发展条件得到保障
严格落实“外防输入、内防反弹”措施，加强“两站一场”等重要关口，商场超市、医疗机构等重点场所，进口冷链、物流运输等重点环节，以及入境人员、中高风险地区来（返）广人员防控。建成核酸检测机构44家，核酸日检能力达10.4万管，累计接种新冠病毒疫苗434万剂次，全年未发生本土疫情，守住了疫情防控四川北大门，为经济社会发展创造了良好条件。
（二）开放通道加快建设，发展优势持续筑牢
交通设施加快建设。广元动车运用所（一期）、广平高速骑马至黄坪段等项目建成。绵苍巴高速等项目加快建设，G5京昆高速广元至绵阳段扩容控制性工程、广元北出口改造等项目开工建设。广元机场改扩建、水东坝航电枢纽等项目前期加快推进。
物流体系加快完善。制定“十四五”现代物流发展规划和国家物流枢纽承载城市创建工作方案，成立广元国际铁路港管委会，推进建设广元国际铁路港，广元铁路综合物流基地开工建设，高铁快运物流基地、七盘关超级服务区、沙师弟货运物流信息平台等项目加快建设，传化公路港物流枢纽项目成功签约，“一港三园多中心”物流体系加快构建。
区域发展协同推进。主动融入成渝地区双城经济圈建设，与南川区等地区缔结为友好城市，产业协同发展、生态环境共治、公共服务共享持续深化，新签约成渝地区双城经济圈项目164个、签约资金343.27亿元，曾家山荣乐·养生谷、广元康养示范产业园等康养项目加快推进。川东北经济区振兴发展重点任务、“三个十大”事项扎实推进，组建川东北红色教育联盟，推进川东北卫生健康协同发展。加快阆苍南一体化协同发展，完成总体规划编制，举办商界论坛、农产品展销等活动。
开放合作持续扩大。高位推动东西部协作，举行浙广合作25周年系列纪念活动，深化与台州、湖州互访合作，成功召开杭州市·广元市工作对接会、高层联席会议，签订落实系列协议，杭广协作到位资金2.56亿元、实施帮扶项目57个。组织参加中外知名企业四川行等重大投资促进活动，全年新签约项目342个、签约资金1057.3亿元、引进到位市外资金增长15%。深入推进“走出国门”计划，外贸进出口总额增长280.4%。
（三）现代产业加快发展，发展支撑不断夯实
工业经济快速回升。召开全市第二次工业发展大会，出台推动制造业高质量发展二十四条措施。铝基材料、绿色家居产业加快延链补链，被认定为国家铝镁电解装备工业化试验基地，食品饮料、机械电子、生物医药产业提速发展，实现林丰铝电、国盛环保、健之源中药饮片等项目竣工投产，中孚绿色铝材、四川实美铝型材、四川元铝高效铝质脱氧材料等项目加快建设，推进亿航环保科技、驰恒专用汽车等企业扩能技改。向21家企业发放应急转贷资金1.21亿元。新培育规模以上工业企业54户，亿元以上企业9户。数字经济提速发展，建成5G基站850个，市县城区5G网络全覆盖，规划建设数字经济产业园。新建标准化厂房29.46万平方米，新增工业园区开发面积3213亩。新培育资质等级建筑业企业48户，建筑业总产值增长12.9%。
农业经济平稳运行。稳定耕地面积，粮食生产再获丰收，产量达161.3万吨、增长1.2%。生猪产能全面恢复，出栏生猪369.59万头。新发展笋用竹3.1万亩，广元黄茶、红心猕猴桃等特色产业加快发展。新登记家庭农场1742家、农民合作社395家，新培育国家级龙头企业1家、省级示范社21家。改造提升老旧园区33个，创星升星省星级农业园区4个，争创国家林业产业示范园区2个。新认证地理标志农产品1个、绿色食品14个、有机证书30张，新增有机认证面积2.5万亩。
服务业稳健恢复。加快生产性服务业和生活性服务业发展，深入实施“三百工程”，曾家山创建为省级现代服务业集聚区，新培育限额以上批零住餐企业43户、规模以上服务业25户。嘉陵核心商圈和万达、金橄榄广场商业中心功能得到优化提升，万贯五金机电城、川陕甘农产品交易中心等专业市场加快形成，万达金街、苍溪红心猕猴桃步行街等特色商业街区聚集发展。开展绿色金融创新试点，保险业持续扩面提质，金融服务实体经济能力增强，存贷款余额分别增长8.2%、12.2%，余额存贷比达到64%。
文旅康养经济加快发展。曾家山、黑石坡、唐家河等重点康养旅游度假区加快建设，剑门关等重点景区旅游收入加快恢复，旺苍红军城、苍溪红军渡带动红色旅游快速发展。朝天区获评天府旅游名县和省级全域旅游示范区，苍溪县建成省现代公共文化服务体系示范县，利州区入选中国最美生态文化旅游目的地，昭化区药博园建成省中医药健康旅游示范基地。新建成天府旅游名镇1个、天府旅游名村2个和省级乡村旅游重点镇1个、重点村6个。承办四川省旅游景区发展大会，举办大蜀道文化旅游节、市第三届运动会、中国（广元）女儿节等重大节庆活动。
（四）投资消费持续发力，发展潜能不断释放
投资持续稳定增长。坚定不移抓项目稳投资，深入开展项目投资拉练评比。动态储备项目4193个，计划总投资1.67万亿元。举行重大项目集中开工活动6批次，开工项目665个，计划总投资840.49亿元。250个省市重点项目完成投资624.2亿元，超年度计划13.4个百分点。争取到位各类央省预算内资金15.62亿元、地方政府专项债券资金47.96亿元，争取对省市重点项目融资贷款授信260.58亿元、贷款到位74.22亿元。
消费持续复苏向好。开展“活力广元·乐享消费”系列消费促进活动，累计开展各类促销活动800余场，拉动消费超20亿元。培育多种消费场景，丰富昭化西市夜市场景，打造旺苍红军城红场夜市，打造烟波坊等美食城，实施“广元美味”餐饮公共品牌战略，丰富提升剑门豆腐宴、昭化肥肠、米仓茶宴等特色菜系。
（五）城乡建设加快推进，发展能级持续提升
新型城镇化步伐加快。东部新城、北部新城与主城区一体发展，三江新区加快建设，宝轮环线（南段）、白龙江大桥等项目完工，城市骨架不断拉大。凤凰山隧道、兴安中学停车场等项目建成投运，城市“缓堵保畅”行动初见成效。旧城改造城市更新步伐加快，081交通环岛等10余个点位完成绿化提升改造。通过国家卫生城市暗访复审。推动中心镇建设“六大提升工程”，备案入库省级百强中心镇12个。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立完善防止返贫动态监测和帮扶机制，纳入动态监测763户，落实帮扶措施1962项。确权登记扶贫资产项目5.09万个，提升户办特色产业园8.4万个，加强易地扶贫搬迁后续扶持，帮扶4.69万搬迁群众转移就业。推进681户易地扶贫搬迁脱贫村剩余掉边掉角农户搬迁。选派驻村队员2276人，金融挂职干部54名。宜居乡村加快建设，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1049个、创建中国美丽休闲乡村1个。
县域经济质量提升。2020年全省县域经济发展先进县考评排名位次整体提升，旺苍县排名生态功能区第6位，朝天区排名重点开发区第8位，旺苍县、朝天区、昭化区、苍溪县、剑阁县排位分别提升3位、21位、15位、13位、12位。县域特色产业规模持续做大，青川县、剑阁县被评为2021年全国县域旅游竞争力百强县。剑阁县获评2021年省级乡村振兴重点帮扶优秀县，创建省级乡村振兴先进乡镇3个、乡村振兴示范村27个。
（六）改革创新扎实推进，发展动能不断增强
重点领域改革纵深推进。全面完成148项年度改革任务，有序推进23项重大改革试点。土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革扎实推进，启动全域土地综合整治省级试点，完成第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。实施国企改革三年行动，完成市属国有企业改组新设，加强“1+9”国资运营管理。市区同城运行改革全面启动。做好两项改革“后半篇”文章，初步划分乡镇级片区33个、村级片区439个，131个重点项目全面完工。清理规范殡葬服务收费、城镇供水供电供气行业收费，调整市城区停车服务收费。
创新驱动引领扎实有效。出台创新驱动引领高质量发展决定，全社会研发投入、技术合同成交额分别增长30.8%、51.4%。首次为企业（机构）发放科技创新“红包”29.26万元。与西南交大等高校合作，签订科技合作协议77项。深化厅市合作，实施省级科技计划项目64项，新增国家高新技术企业7家、省级科技企业孵化器２家、众创空间１家，组建广元茶叶等研究所11个，实现成果转化产值226.6亿元。“四川乡村振兴科技在线”广元平台解决技术需求3.6万条。
营商环境持续优化。持续推进简政放权，动态调整权力事项。全面推行“双随机一公开”联合监管、“互联网+监管”。提升服务质效，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，事项网上可办率100%，承诺时限压减率89.48%，工程项目招投标、政府采购开标全过程网上进行，设立“省内通办”“跨省通办”“川渝通办”专窗。不动产登记实现“全市通办”，实施“一站式”办理综合竣工验收和不动产登记，实现“验登联动”“交房即交证”。推进镇、村便民服务机构标准化和一体化政务服务平台网络向便民服务中心延伸。开展营商环境评价指标提升行动，服务便利化程度持续提高。
（七）生态本底持续巩固，发展环境提质改善
污染防治成果巩固提升。实施工业达标排放行动，市城区环境空气质量优良天数率达96.2%。落实河（湖）长制，开展东河、西河专项治理，完成西湾水厂水源迁建，嘉陵江、白龙江、南河国考断面水质达到Ⅰ类。城市生活垃圾回收利用率达38.6%，主要农作物绿色防控率达41.2%，畜禽粪污综合利用率达94%，完成45个省级农村厕所革命整村推进示范建设。
绿色低碳发展加快推进。制定实施绿色发展总体方案，全面推行林长制，推进国土绿化美化，完成营造林46.57万亩，森林覆盖率达到57.63%。深化国家低碳城市试点，清洁能源产业加快发展，青川经济开发区等园区循环化改造有序推进，节能降碳减污力度加大。碳达峰碳中和工作加快启动，入围全省首批省级生态产品价值实现机制试点地区。
扎实整改生态环境问题。第一轮中央、省级环保督察反馈问题实现“清零”，国家长江生态环境警示片披露问题已完成整改，第二轮中央生态环境保护督察交办信访件79件、已办结73件，第二轮省级生态环保督察反馈22项问题、已整改20项。
（八）民生福祉巩固提质，发展大局和谐稳定
民生保障力度加大。30件民生实事全面完成，民生投入占年度一般公共预算支出比重达66.4%。促进就业创业，建成市人力资源服务产业园和广元·川陕甘区域中心人力资源市场，组建市县国有人力资源公司，乡镇建立劳务专业合作社，城镇新增就业3.96万人，农民工转移就业96.54万人，根治欠薪工作连续3年居全省前2位。城乡居民基本养老保险覆盖123.91万人、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。
公共服务水平稳步提高。新增基础教育学位7300个，学前三年普惠覆盖率达到93%，九年义务教育巩固率达97%，推进“双规双减”工作，386所义务教育学校开展课后服务，156家学科类培训机构完成转型转向。高考本科上线10237人，职普比达44:56。医疗卫生服务能力持续提升，新增“三乙”医院2家，新建省市级重点专科14个，建成专科联盟12个，门诊患者满意度居省第二位，域外群众来广就诊率达12%以上。市中医院省级区域医疗中心门诊住院综合楼等项目加快建设。职业健康工作经验全国推广。创建全国示范性老年友好型社区2个。落实高龄津贴政策，新建和改造提升12个敬（养）老院，开展农村困难老人集中供养。公共文化服务水平持续提升。体育事业稳健发展，人均新增体育场面积0.55平方米。
安全发展巩固提升。深入实施安全生产专项整治三年行动，道路交通安全、食品药品安全、消防安全、森林防灭火专项整治，防震减灾、防汛抗旱、地质灾害防治和动植物病虫害防治等工作成效明显。粮食能源安全保障有力，重点领域风险有序化解，法治广元建设扎实推进。连续6年入选中国最安全城市。
对照市七届人大第六次会议审查批准的2021年经济社会发展预期目标，执行情况总体较好，计划指标圆满完成，成绩来之不易，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大监督关心支持的结果，是市政协参政议政支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。同时，我们也清醒认识到，受疫情变化和外部环境诸多不确定性影响，也面临着产业基础较为薄弱、服务业结构不优、投资增长后劲不足、民生短板弱项较多、县域经济发展活力不足等问题，需在今后工作中认真研究解决。
二、关于2022年经济和社会发展计划建议
2022年，将迎来党的二十大和省第十二次党代会召开，保持全市经济合理增速、社会大局稳定至关重要。着眼稳字当头、稳中求进，从当前和长远、需要和可能考虑，建议2022年经济社会发展主要预期目标为：
地区生产总值增长7%左右。主要考虑：一是贯彻稳字当头、稳中求进要求。我市经济总量小，保持增速预期高于全国全省水平，有利于继续巩固经济向好态势，更好引导市场预期。二是顺应经济发展态势。今年经济发展将回归正常年份，保持地区生产总值增长7%左右，与过去两年经济增速相衔接，同经济发展水平基本适应。三是与跨越发展需要相衔接。市第八次党代会提出未来五年经济总量力争达到1600亿元，地区生产总值年均需增长7%，保持7%左右的增速，可为今后几年高质量发展创造条件。四是有内外部支撑条件。国家正在出台系列稳增长政策，省也将精准推出系列配套政策，加之我市产业新增长点陆续投产达产，一批重大项目竣工投运，消费回补动能将不断释放。
其余相关指标：规上工业增加值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.8%以上，地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入分别增长7.5%和9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。
实现上述目标，建议抓好以下重点工作：
（一）全力保持合理经济增速
推动政策措施落地落实。抓住国家、省政策机遇，争取更多重大规划、重大项目、重大政策和专项资金支持。严格落实国家、省减税降费政策，支持市场主体减负纾困、恢复发展。落实面向市场主体支持政策，配套出台系列政策措施，全力稳定经济增长。
强化经济运行监测调度。认真落实“十四五”规划年度任务，强化经济运行调度，加强苗头性、倾向性、潜在性问题研究，准确把握经济运行态势，及时调整工作推进措施，确保经济运行在合理区间。做好高质量发展综合绩效评价。
（二）充分激发高质量发展内需潜力
抓项目扩投资。深入开展项目推进年活动，抓好项目投资“拉练评比”，千方百计扩大有效投资。加大“两新一重”投资力度，推进大数据中心、充电桩等新型基础设施建设，推进城市更新、公共服务等新型城镇化基础设施建设，实施交通、物流、能源、水利、防灾减灾等重大基础设施项目，加快构建现代基础设施体系，着力补齐产业发展、生态环保、民生保障等领域短板，常态化储备项目1.3万亿元以上。加强土地、资金、建材等要素保障。
加快重点项目建设。推进300个省市重点项目建设，完成投资550亿元以上。推动久达高精铝基材料生产基地等项目竣工投产，加快建设中国西部（广元）绿色家居产业城等项目。组织集中开工活动6批次以上，开工建设南河商业综合体等重点项目，推进罐子坝水库及灌区工程等项目前期工作取得实质性进展。
促进消费提质扩容。调整中心城区商业业态布局，构建“一核两中心三极”高品质消费空间，引导家居建材、汽车销售等“退城入园”，加快健全县域商业体系。落实培育发展新消费三年行动方案，加快建设区域消费中心。健全完善电商营销体系，开展智能家电等促销活动，举办女儿节特色商品展等大型节会展会。打造文体旅商综合体、特色街区、夜间消费集聚区，开展中心镇农贸市场建设行动。加强消费信用体系建设。
（三）着力夯实高质量发展产业支撑
做大做强制造业。壮大铝基材料产业集群，推进建设四川万顺、实美科技等项目。做大绿色家居产业集群，争取西部智能家具生产基地等项目开工。做强食品饮料产业，实施调味食品城等项目。推进生物医药产业快速发展，推动医疗级丁腈手套等项目。推动机械电子产业加快发展，建设西奥电梯等项目。推进发展清洁能源支撑产业、应用产业，培育风机叶片、天然气勘探配套装备等项目。实施“贡嘎培优”行动计划，加强“育苗壮干”梯度培育，新培育亿元以上企业13户、省级“专精特新”企业6户、规上企业55户以上。推动庄子产业园二期、金剑工业园、元坝工业园等园区扩面，启动白龙、虎跳等重点乡镇工业集聚区建设，新增园区开发面积3000亩以上，新建标准化厂房20万平方米以上。推进建筑业转型升级，建筑业总产值增长10%以上。
做优做特现代农业。加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成32.68万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在160万吨左右。巩固提升茶叶、红心猕猴桃、核桃、油橄榄、山地蔬菜（食用菌）、道地中药材、笋用竹和生态渔业，争取整市建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区。稳定生猪生产，出栏生猪350万头左右。突破性发展肉牛羊，出栏肉牛11万头、肉羊75万只、剑门关土鸡8000万只以上。坚持“三园联动”，改造提升老旧园区30个，培育省星级农（林）业园区3个，积极争创国家农（林）业现代化示范区。做强现代种业、农业装备、烘干冷链物流先导性产业。
做精做靓现代服务业。持续实施服务业“三百工程”，推动服务业壮大规模、提档升级，新培育规上服务业企业25户以上、限上批零住餐企业30户以上。支持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向品质化和多样化升级，大力培育服务业强县。推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，加大汽车、建材家居、五金机电等专业市场升级改造。推动四川银行在广分支机构开业营运，发展绿色金融，发挥保险辅助社会管理职能，力争金融机构余额存贷比达到65%以上。培育一批养老育幼、健康体育、家政物业等方面示范企业和特色品牌。编制全市住房发展规划和“一城一策”方案，促进房地产健康发展。
做强做优生态康养旅游业。升级康养旅游品质，加快建设中国生态康养旅游名市。加快建设黑石坡森林康养旅游区、唐家河大熊猫生态旅游度假区等重点项目，开工建设黑石坡至曾家山旅游公路、市博物馆迁建、利州区白龙湖生态康养度假区等项目。提升剑门关、昭化古城等现有景区品质，推进创建曾家山国家级旅游度假区、米仓山大峡谷5A级旅游景区和黄猫垭等4A级旅游景区，推动青川县和昭化区建设天府旅游名县、剑阁县和朝天区创建国家全域旅游示范区，培育系列天府旅游名牌。推进文旅产业融合发展，建成一批国家、省级乡村旅游重点镇村，开发特色文创产品、旅游商品，推进研学旅游、体育旅游等快速发展。新开通广元机场航线2条。建强宣传平台，办好大蜀道文化旅游节、中国（广元）女儿节等节会活动。
（四）乘势厚积高质量发展动能优势
大力发展枢纽经济。高标准推进全市交通建设，构筑新型对外开放枢纽平台，全力建设交通强省示范市。建成投运广元至平武高速、山区公路专项改善工程（二期）等项目，加快建设绵苍巴高速和京昆高速广元至绵阳段扩容等项目，开工建设京昆高速汉中至广元段（四川境）扩容等项目，推进南苍盐、青剑阆高速等项目前期工作。加快建设广元航油配送中心，力争开工广元盘龙机场改扩建项目，启动剑阁县等通用机场前期工作。积极申报创建国家物流枢纽承载城市，高水平规划建设广元国际铁路港，基本建成广元·川陕甘高铁快运物流基地，加快建设广元铁路综合物流基地和集装箱运输组货中心，申建广元国际铁路港海关监管作业场所。加快建设七盘关超级服务区，开工建设广元传化公路港，优化完善县乡村三级物流配送综合运输服务体系。
大力发展生态经济。统筹山水林田湖草系统治理，加快建立以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，完成营造林20万亩，提升生态系统碳汇能力。推进生态产业化，大力发展清洁能源产业，开工风电基地、宝珠寺亭子口水风光互补开发等项目，推进旺苍县整县屋顶分布式光伏开发试点，开工建设四川能投广元燃机工程。开发利用水资源激活水经济，依托森林优势发展生态康养旅游，培育林下经济，盘活古树名木、古旧村落等资源。推进产业生态化，加快发展绿色低碳优势产业，推动铝基材料产业基地绿色转型升级，推进“有机广元”建设，创建全国有机产品认证示范市，加快建设中国西部重要的绿色农产品供给地和特色农业强市。深化生态产品价值实现机制试点。有序推进碳达峰碳中和工作。推动重点行业节能降碳，抓好园区循环化改造。
大力发展民营经济。落实“服务民营企业市长直通车”制度，实施民营企业雁阵培育行动，引导民营企业建立现代企业制度，拓宽民营资本投资领域，落实市场准入负面清单制度，着力破除制约民营企业发展的壁垒，鼓励民间资本参与民生领域项目建设和运营，确保民间投资增速快于经济增速。
大力发展数字经济。建成川北大数据中心一期工程，改造现有基站及配套设施，新建5G基站700座以上，积极孵化和引进智能制造等智能科技新产业。启动建设数字经济产业园，推动数字技术在工业研发设计、生产制造、经营管理领域的创新应用。发展数字旅游、智慧健康产业、智慧农业，培育智能零售、平台经济新业态。加快数字政府建设，推进城市治理“一网统管”。
（五）不断筑牢高质量发展城乡基础
巩固拓展脱贫成果。抓好防返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。发挥各类项目资产作用，加强运营管护。整合投入财政涉农资金，完善农村基础设施和公共服务。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化杭广东西部协作，建好“6+1”共建园区，携手打造东西部协作共同富裕范例。
全面推进乡村振兴。以片区为单元加快编制乡村国土空间规划。发展乡土产业，推动农村一二三产业融合发展。推进亭子口灌区一期建设，以“四好农村路”提质扩面带动乡村道路整体提升，加大以工代赈、以奖代补力度。全域推进“美丽四川·宜居乡村”建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，提升乡村治理水平，加快建设全省山区乡村振兴示范市。
加快推进新型城镇化。推动落实35项城市更新改造任务、49项市城区重要节点园林绿化美化提升、36项城市基础设施功能完善改进任务，开工改造危旧房棚户区1023套、老旧小区214个。支持争创县城新型城镇建设示范县和小县优城试点县。实施中心镇“六大提升行动”“五项改革措施”，推动县域副中心建设，培育省级百强中心镇1个。
（六）积极拓展高质量发展崭新空间
深化重点领域改革。加大要素市场化配置改革，实施高标准市场体系建设行动方案。推进“标准地”“亩均论英雄”改革，深化电力体制改革，推进城市供水、城镇燃气价格和城镇污水处理费调整改革，深化市区同城一体化改革。做深做实两项改革“后半篇”文章，发展新型集体经济。深化财政金融体制改革，构建金融有效支持实体经济体制机制。完成国企改革三年行动任务，提升融资平台信用等级。
扎实推进科技创新。探索设立高新技术企业科技特派员制度。组建食品产业研究院，推进重点产业创新平台创建省级新型研发机构，做大做强茶叶等产业技术研究院（所），建成川北食品药品检验检测中心。签订产学研合作协议30项以上，实施产业技术攻关30项以上，入库国家科技型中小企业100家以上，高新技术产业主营业务收入255亿元以上。完成技术合同登记交易额１亿元以上。加强知识产权全链条保护。
主动扩大对外开放。对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，主动融入长江经济带发展和西部陆海新通道建设。落实社会化招商、全员招商激励机制，推进精准招商、专业招商、链条式招商，引进到位市外资金增长20%以上。深入实施“走出国门”计划，拓展“一带一路”沿线国家贸易、投资合作，组织参加进博会、广交会等重要展会活动，外贸进出口总额增长10%以上。
推进区域协同发展。加快建设成渝地区北向重要门户枢纽、高品质生态康养“后花园”、绿色产品供给地和产业协作配套基地。与汉中等城市签署友好城市战略合作协议，深化友好城市合作，推进“三个十大”事项、一体化发展事项和市际合作协议，助力川东北经济区转型发展。加快阆苍南一体化协同发展。推进川陕革命老区振兴发展，支持创建革命老区振兴发展示范县。提升县域经济综合实力，培育县域经济发展先进县。
（七）巩固提升高质量发展民生福祉
实施人口集聚工程。深入实施大众创业万众创新，持续落实延续减负稳岗扩就业政策措施，统筹做好高校毕业生、脱贫人口、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业服务，确保城镇新增就业3.35万人以上。常态化抓好农民工服务保障，实施“返乡创业、回家发展”工程，建成省级人力资源服务产业园。深入实施“蜀道英才”工程、“四大聚才”计划。制定出台“一老一小”解决方案，扩大养老托育服务有效供给。
实施教育提质工程。推进基础教育学校布局调整。加强公办幼儿园和小区配套幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展。落实“双规双减”、提升“五项管理”，推动义务教育优质均衡发展。发展优质高中教育，加快补齐青川、昭化、朝天等县区高中教育短板。推进普职协调发展，深化产教融合、校企合作。高标准规划三江职教园区，支持在广院校特色优质发展。推动文化繁荣发展，实施文化惠民工程，促进公共文化服务提质增效。
实施健康守护工程。加快市中医院省级区域医疗中心建设，开工市第一人民医院三江新区分院、市中心医院城北院区，推进县域医共体、县域医疗卫生次中心建设。推动中医药传承创新发展，加快建设中医药强市。加强妇幼健康服务。建立以按疾病诊断相关分组（DRG）付费为主的多元复合式医保支付方式。开展全民健身运动，组织参加省十四届运动会，推进南河全民健身中心项目和黑石坡体育公园建设。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，持续开展营商环境评价指标提升行动。常态化开展“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”。优化涉企政务服务，落实项目审批“一窗进出、并联审批、全程在线”。推行“不见面”办事，开展异地远程评标，完善中介服务“网上超市”。深化“双随机、一公开”联合监管，加强政府诚信体系建设，打造川内最优营商环境。
加快建设中国最干净城市。深化蓝天保卫行动，确保市城区环境空气质量优良天数率保持在95%以上。深化碧水保卫行动，推动河湖长制“5+9”重点工作，持续抓好长江十年禁渔，国省考核断面水质优良率100%。做好土壤污染管控和修复。实施市容环境整治“七大行动”，推进农村污染治理。全面落实林长制，加强生态保护和修复。扎实整改中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题。
加强基本民生保障。办好民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。实施全民参保计划，严格执行养老、失业、工伤保险政策，按时足额发放各项社保待遇。完善企业职工提前退休管理，做好被征地农民社会保障。落实医保全民参保计划，完善四级医保经办服务体系。分层分类做好社会救助，全面做好残疾人工作。落实好社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众基本生活。
（八）坚决守牢高质量发展安全底线
做好常态化疫情防控。压紧压实“四方责任”，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，动态调整完善防控措施，严守“两站一场”等卡口，落细落实境外和国内中高风险地区来（返）广人员排查管控，加强重点人群、重点环节和冷链食品生产经营等重点场所防控。持续推进新冠疫苗接种。完善公共卫生服务体系，加强应急演练，坚决守住疫情防控底线。
防范化解重点领域风险。加强地方政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制新增隐性债务。完善金融风险防范处置长效机制，守住不发生系统性金融风险底线。“一楼一策”化解房地产风险隐患，防止向金融、社会等领域传导。加强粮食安全、能源设施安全监管，实现粮食能源安全保供。
积极开展平安创建。健全矛盾纠纷排查化解机制，推进创建全国信访工作示范县（区）、全国法治政府建设示范市。深化禁毒人民战争，加强扫黑除恶斗争，防范打击串通投标和电信网络诈骗等新型违法犯罪。推进社会治理现代化试点，营造安全稳定社会环境。提升社会文明程度，创建全国文明城市。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。
强化安全生产。层层压实安全监管责任，落实落细安全生产措施，深化安全生产专项整治“三年行动”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。抓好防震减灾、防汛抗旱、地质灾害全域综合整治、森林防灭火和非洲猪瘟等动植物疫病防治工作。做好第一次全国自然灾害综合风险普查。加快建设省区域应急救援广元基地，提升应急救援能力。