广元市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真执行市人民代表大会六届第六次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全市呈现出经济稳中趋好、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
（一）经济运行稳中趋好。全年地区生产总值突破600亿元，达到605.43亿元，增长8.6% ，增速高于全省0.7个百分点、全国1.7个百分点，在全省排位居第8位，比计划高0.1个百分点。社会消费品零售总额实现296.62亿元、增长12.3%，增速比计划高0.3个百分点。地方一般公共预算收入完成40.82亿元、增长16.6%，增速比计划高8.1个百分点。
（二）产业转型升级步伐加快。三次产业结构调整为16.5：47.2：36.3。一、二产业占比分别下降0.4个和0.5个百分点，服务业占比提升0.9个百分点。全市规上工业增加值增长10.8%，增速比计划高1.3个百分点。五大特色支柱产业稳健发展，累计实现工业产值614.8亿元，同比增长7.8%，对规上工业的贡献率79.8%，拉动规上工业增长8.6个百分点；两大特色培育产业实现产值49.1亿元，同比增长3.6%；战略性新兴产业实现产值119.8亿元，同比增长7.6%。大力推动企业技术改造，完成技改投资131亿元。
服务业发展提速，服务业增加值实现220.14亿元，增长9.7%，增速比计划高0.2个百分点。旅游业快速发展，全年旅游总收入实现207.16亿元、增长30.5%。年末金融机构本外币各项存款余额1135.37亿元，比年初新增129.93亿元；各项贷款余额550.79亿元，比年初新增77.73亿元。房地产开发投资完成86.8亿元、增长4.2%；商品房销售面积增长13.9%。
农业生产稳中有增，第一产业增加值完成99.76亿元、增长3.7%，增速比计划高0.2个百分点。特色产业发展取得突破性进展，核桃、猕猴桃、茶叶、食用菌等特色农产品产量持续增加，农业内部结构进一步优化。全年粮食总产量139.94万吨，实现增产4.47万吨，增长3.3%。
（三）项目投资稳定增长。全社会固定资产投资完成583.23亿元、增长3.8%，增速比计划高0.3个百分点。深入实施“大项目促大发展”战略，千方百计促进项目开工建设，举行集中开工5次，集中开工项目438个，总投资432.8亿元。重大项目建设成效显著，兰渝铁路广元至重庆段、中石化元坝净化厂、广巴广陕高速公路连接线等项目建成投入使用，081产业新城基础设施、中国七盘关国际石材城、新纪元电动汽车动力总成生产基地等项目加快建设，昭化城区至广元快速通道、广元澳源体育中心游泳馆、大寨水库等项目相继开工建设。108个市列重大项目完成投资227.3亿元，占年度计划的106.9%。调整充实储备项目4900余个，规划总投资1.1万亿元。全年有4家企业成功挂牌“新三板”，居全省第四位。
（四）重点领域改革取得阶段性成效。全年出台24项重点改革方案，农业农村、投融资体制、公立医院等改革事项取得良好效果。财政支农资金股权量化和扶贫小额信贷改革受到省委肯定。争取中央专项建设基金项目22个，到位资金17.2亿元。社会投融资实现新突破，签约PPP项目10个，居全省第二位，总投资177.16亿元。大幅下放、精简行政审批，改革商事制度，新登记各类企业同比增长17.8%。在公共服务、水、电、气、环保、交通运输等重点领域和重点环节集中放开75项商品和服务价格，建立并稳步实施了居民生活用气阶梯价格制度，完成了市城区城市生活垃圾处理费调整改革的阶段工作目标。国资国企、文化教育、科技、社会保障等领域改革稳步推进。
（五）新型城镇化纵深推进。积极推进农业转移人口市民化，新增城镇人口3.7万人，就地就近吸纳转移人口1.6万人。陵宝二线、北二环等一批重大基础设施项目建成投入使用，城市新区建设明显提速，小城镇建设力度不断加大，新增建成区面积7平方公里，全市城镇化率达到40.83%，提高1.5个百分点。
（六）生态文明建设和节能减排成效明显。深入实施重点生态工程，完成新一轮退耕还林还草7.88万亩、全年完成营造林40.16万亩，森林覆盖率达到55.3%，提高0.7个百分点。建成幸福美丽新村211个，实施完成12个中央农村环境连片整治项目。持续推进垃圾发电、节能减排等低碳发展重点项目，不断拓展太阳能、风能、生物质能等新能源资源开发，国家新能源示范城市建设加快，国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市创建成果得到巩固。循环工业园、低碳农业园、生态旅游园、城乡低碳社区（新村）加快建设，我市被纳入国家第二批生态文明先行示范建设单位。
重点领域、重点行业、重点企业节能减排工作扎实推进，污水处理、电厂脱硫、水泥厂脱硝等污染源防治设施的运营监管进一步强化。工业、交通、建筑业、服务业等行业和公共机构节能降耗工作重点推进。大气、水环境、固体废物和噪声污染防治工作成效明显。万元GDP综合能耗下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成年度减排目标。市城区空气质量优良天数比例达到95%，全市城市生活污水处理率达到90%，城市生活垃圾无害化处理率达到97.6%。集中式饮用水水源保护不断加强，县级以上城镇饮用水源水质达标率达到100%。深入开展嘉陵江、白龙江流域（广元段）污染综合治理，全市国、省控断面水质达标率100%。
（七）民生持续有效改善。坚持四个“三位一体”精准扶贫机制，实施“3+12”组合拳，全力促进脱贫致富与全面小康“双重跨越”。全年减少贫困人口6.58万人。十大民生工程和30件重点民生大事扎实推进，全市民生支出占一般公共预算支出比重达到66.8%。积极推进大众创业万众创新，出台支持创业14条措施，城镇新增就业4.16万人，转移输出农村劳动力97.2万人。义务教育实现全免费，免除2.13万名中职学生学费，重本上线首次跨过千人大关、达1196人，较去年净增568人、增幅达90%，天立、万达学校建成使用，有效缓解城区上学难问题。大力实施“百姓安居工程建设行动”，改造农村危旧房20872户，完成目标任务14063户的148.4%，新开工建设公共租赁住房4539套，向农民工定向供应公租房已分配入住814套，新开工改造城镇危旧房棚户区4761户。城乡电网改造、农村通村公路、农村通信、农村安全饮水和农村沼气等均完成或超额完成目标任务。
居民生活水平稳步提升。物价水平总体稳定，居民消费价格指数上涨1.9%，控制在预期目标3%以内。深入实施五险统一征收，参保159.92万人，社会保障能力和水平进一步提升，城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保。稳步推进文化、卫生计生、食品药品安全、科技、体育、民政、档案、保密、审计、统计、公积金、测绘、气象、水文、工会、青少年、老龄、残疾人、地方志、红十字、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教、爱国卫生等社会事业发展。
对照市六届人大第六次会议审查批准的2015年经济社会发展预期目标，计划执行情况总体较好。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、居民消费价格指数、城镇登记失业率、城镇化率、节能减排8项指标圆满完成。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入2项指标与预期目标有一定差距。其中，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，增速低于年初预期目标2.4个百分点；农村居民人均可支配收入增长10.4%，增速低于年初预期目标1.6个百分点。究其原因，主要是企业生产经营困难、效益下滑等导致工资性收入下降，加之经营性收入增速放缓，一定程度影响了城乡居民增收。
二、关于2016年经济和社会发展计划建议
（一）2016年经济社会发展主要预期目标
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段和实现“十三五”时期发展的开局之年，也是省委省政府确定的“项目年”。统筹考虑我市在新常态下的发展潜力和同步奔康的现实需要，结合我市发展现状、趋势及经济增长的支撑点和可能性，并与“十三五”规划目标相衔接，拟定2016年我市经济社会发展主要预期目标是：
——全市地区生产总值670亿元、增长8%。其中：第一产业增加值增长3.5%，第二产业增加值增长9%，第三产业增加值增长9%，规模以上工业增加值增长9%。
——全社会固定资产投资615亿元、增长5.5%。
——社会消费品零售总额330亿元、增长11%。
——地方一般公共预算收入42.6亿元、增长8%。
——城镇居民人均可支配收入25630元、增长9%。
——农村居民人均可支配收入9790元、增长10%。
——居民消费价格指数调控目标控制在3%以内。
——城镇化率提高1.4个百分点。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——节能减排完成省定目标任务。
1、关于地区生产总值增速的考虑。一是符合发展大势。2016年全省GDP预期增长7%以上，明显低于2015年实际增速。我市经济增速按8%考虑，高于全省1个百分点。从近几年与全省的比较情况看，全省地区生产总值自2011年以来分别增长15%、12.6%、10%、8.5%、7.9%。我市自2011年以来分别增长15.6%、13.8%、10.5%、9%、8.6%，分别比全省平均水平高0.6个、1.2个、0.5个、0.5个、0.7个百分点。大多数年份我市经济增速高于全省增速均不超过1个百分点。2016年经济增速按8%考虑，与多年来全省经济增速的趋势走向基本一致。二是符合运行趋势。全市地区生产总值自2011年以来增速逐年回落，分别较上年低1.8个、3.3个、1.5个、0.4个百分点。2016年经济增速按8%考虑较2015年实际低0.6个百分点，符合近几年经济总体运行趋势。
2、关于三次产业增速的考虑。从“十二五”期间产业运行规律看，自2011年以来，第一产业分别增长4.4%、4.9%、3.6%、4%、3.7%，增速保持在3.5%—5%区间。第二产业分别增长26.2%、22.2%、13.8%、10%、9.6%，增速呈逐年下降趋势。第三产业分别增长11.6%、9.1%、10%、10%、9.7%，增速保持在9%—11.5%区间，且从目前服务业发展态势看，金融、证券业难以保持2015年的较快增长势头，交通运输、批零住餐等传统服务业难以明显提升，第三产业增速仍将有所回落。
从三次产业的实际支撑因素看：
第一产业：有利因素。一是中央对农业农村工作将更加重视，消费拉动将有利于农产品差异化需求的发展和增长，农业发展动力将增强，农业发展方式的转变将更深入、力度更大。二是粮油等大宗农产品的产量将保持稳定，价格下降压力进一步加大。我市特色农产品的投产面积继续增加，产量继续有较大幅度增长，价格将保持稳定。三是支持农民工和农民企业家返乡创业的工作力度加大，农村“双创”将更具活力，农村发展的活力将增强。四是农村改革力度将进一步加大，农村居民就近城镇化将加快，农村居民社会保障水平将逐步提升，多层次多形式的农业适度规模经营面临更好的环境，农村居民的财产性收入和转移性收入将有较高幅度的增长。不利因素。一是农业发展有一定的不确定性。我市自然基础条件差、农业设施相对不足，靠天吃饭的局面未根本改变。二是生猪、粮油、水果等种养业受气候和市场波动影响较大。三是种子、化肥、人工等生产成本上升，农业经营效益不高。四是特色产业发展规模相对较小，龙头企业存在“小、弱、散”现状，带动农户增收能力不强。综合测算，若无大的自然灾害，预计2016年第一产业增加值增长3.5%以上。
第二产业：（一）工业方面。有利因素。一是一批新建项目即将竣工投产并发挥效益。新纪元电动汽车动力总成、中纺粮油30万吨油脂加工、蜀塔铝业稀土铝合金电缆及铝幕墙板、佰能生物质发电等项目即将竣工投产，将为经济持续增长提供支撑。二是稳增长政策措施将持续显效。国家、省、市出台系列稳增长措施的实施，充分发挥政策激励导向和放大作用，为企业带来更多实惠，促进企业产能释放，将在一定程度上遏制经济下行。三是改革激发市场活力。随着行政审批制度改革、金融体制改革及企业减负举措的深入实施，大众创业、万众创新的“双创”工作有力推进，小微企业不断涌现，将有效优化工业发展环境、增添工业发展新动力。不利因素。一是宏观经济下行压力较大。全国工业品出厂价格指数（PPI）连续47个月负增长，全省PPI已连续40多个月负增长。从近年来看，全国规上工业增加值已从2011年的累计增长13.9%，回落至2015年的6.1%；全省规上工业增加值已从2011年的累计增长22.3%，回落至2015年的7.9%。二是工业增量明显下降。2016年，全市预期新增产值1000万元以上增长点87个，比2015年减少28个；增减品迭后，全市净增产值50.2亿元，比2015年减少6.96亿元。三是项目建设后劲乏力。受业主投资意愿不强、融资困难、市场需求不足、个别产业产能过剩等影响，招商引资的难度进一步加大。综合测算，预计2016年规上工业增加值增长9%以上。（二）建筑业方面。我市建筑业企业已达293家,已有6家一级企业，建筑企业竞争力稳步提升。但我市建筑业产业转型后劲不足，房地产市场低迷尚未根本扭转，项目资金瓶颈问题依然突出，综合测算，预计2016年建筑业增速将有所回落。
第三产业：有利因素。一是电子商务迅猛发展以及万达广场开业营运等新型商业模式发展，给我市现代服务业发展方式的转型升级带来活力。图腾·海博春天广场、广元市电商物流园将加快建设并投入营运，加快川北国际商贸物流港建设，全面启动汽车城、红星美凯龙、万贯五金机电城、农产品交易中心开工建设。二是深入实施“文旅兴市”战略，争创全国旅游标准化示范城市。剑门关景区成功创建成国家5A级旅游景区，将带动我市旅游经济持续快速健康发展，2016年全市旅游总收入增长30%左右。三是服务业随着国家、省、市一系列服务业领域改革政策措施的出台，服务业领域市场化进程将进一步加快，将带动现代物流、电子商务、文化旅游等行业保持快速增长。不利因素。一是内贸流通基础设施和流通体系建设仍然不完善。二是消费增长动力转换进入瓶颈期，消费市场低迷，消费不足。综合测算，预计2016年第三产业增加值增长9%以上。
3、关于固定资产投资指标。从投资支撑项目看，2016年投资支撑项目787个,年度计划投资408.5亿元，考虑农户投资35亿元左右，要确保固定资产投资实现615亿元，需要加快广平高速、绵万高速及大唐广元新建电厂等重大项目的进度，同时进一步加大招商引资力度，确保2016年形成更多新的投资增量才可能实现。综合考虑，2016年全社会固定资产投资有望实现615亿元、增长5.5%。
4、关于居民消费指标。随着城乡居民收入水平的提高和休闲时间的增多，将促使消费结构加速升级，旅游、休闲娱乐和健身等需求弹性系数较大的消费需求将快速增加；网络消费、信息消费、绿色消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康、家政消费等新兴服务领域，新业态、新方式的比重继续提升。电子信息、旅游休闲消费将成为新的增长点。预计2016年社会消费品零售总额增长11%以上。
5、关于财政收入指标。一是全市“十三五” GDP年均增速预期为8%以上，财政收入与GDP的弹性系数预计在0.9—1.2之间，今后一段时期经济下行压力仍然较大，财政增收缺乏骨干税源支撑。总体判断，财政收入增长与GDP增长基本同步。二是从财政改革及财税政策趋势方面判断：一方面，结构性减税、取消部分行政事业性收费将使财政收入减少；另一方面，财税政策调整，基金转列一般公共预算收入又将使财政收入增加，这两个方面增减变化的额度基本相当。三是我市属于后发地区，按照市委市政府“科学发展、转型发展、加快发展”的指导思想，所建议的“十三五”财政收支及2016年财政收入增速略高于全省平均水平。预计2016年地方一般公共预算收入有望增长8%以上。
（二）2016年经济社会发展重点工作及措施
为确保全年各项目标任务圆满完成，切实提高经济发展质量和效益，必须坚定信心、迎难而上，统筹兼顾、突出重点，继续深入贯彻落实国家、省市各项稳增长政策措施，重点做好以下工作：
1、坚定不移抓好项目投资。一是抓好重点项目建设。做好“项目年”各项工作，确保156个省、市重点项目完成投资261亿元以上。特别是重点抓好广平高速、大唐火电等40个市级重点推进项目。加快推进西成高铁、中石化元坝气田产能开发项目、081产业新城、利州西路棚户区等重大项目，尽快开工广平高速、广元市天然气综合利用工业园等重大项目。推动广元港张家坝作业一期、2亿安时锰泰龙动力锂离子电池生产线、中国·曌城-女皇故里文化旅游中心、四川广元康养产业示范园等重点项目如期开工建设。二是切实加快在建项目推进。全力抓好全市262个续建项目建设，确保完成投资261.5亿元以上。三是挖掘新项目尽早开工。以工业、交通、城建、房地产等领域为重点，进一步深挖新项目，坚持每季度集中开工项目1—2次，全年新开工项目完成投资168.5亿元以上。四是加强项目储备。精准对接国家、省“十三五”规划和各专项规划及政策投向，确保全市项目滚动储备1万亿元以上。五是强化要素保障。切实抓好资金、土地、能源等要素保障，为项目实施创造良好条件。
2、全力促进工业提质增效。一是分类施策稳增长调结构，加快特色支柱产业优化升级。做强做优能源化工、食品饮料、电子机械等特色优势产业，推动企业产能释放，着力实施信息化普及和智能化改造促转型。制定实施煤炭、金属等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业去产能、降成本、补短板，努力实现产品升级、产业转型、扭亏增盈。支持优势企业通过兼并重组、引进产业基金等方式进行产业整合，积极稳妥、分类有序引导“僵尸企业”平稳退出，努力帮扶煤炭、金属、医药等行业企业渡过难关。二是坚持创新引领发展，培育壮大战略性新兴产业。大力实施《广元市工业转型升级三年行动计划（2015-2017年）》，以新材料、新能源、生物医药等为牵引壮大产业规模。新建一批产业技术基础平台和服务支撑中心。深化“互联网+”制造创新发展。三是扶持中小微企业，推动企业创新管理提质增效。全面实施涉企收费目录清单管理，努力降低企业制度性交易成本。发挥好工业发展基金引导作用，探索建立中小企业信用担保体系和银企风险分担机制。开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动，以“互联网+”推动发展模式创新。
3、加快发展现代服务业。一是积极扩大消费需求。拓展信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政六大消费领域，实施“流通效率提升”工程和开展“放心舒心消费城市”创建活动，加快培育旅游、网络等消费热点。二是加快旅游业发展。加快创建全国旅游标准化示范城市。整合旅游文化资源，提升剑门蜀道旅游区，加快唐家河、米仓山、嘉陵江精品旅游区建设，推进曾家山中国西部养生基地、女皇故里文化旅游园和苍溪精品乡村旅游区建设。加强与新华联集团等企业的旅游项目合作。积极推动蜀道申报世界自然与文化遗产工作。三是促进商贸物流业发展。加快建设卓新、远成等一批重点物流项目，整合完善粮食、建材、农产品等专业市场，鼓励支持民间资本进入快递、城市配送、多式联运、智慧物流等重点领域，整合物流资源，推动物流业集聚发展。四是积极发展电子商务。加快电子商务与农业、工业、服务业深度融合发展，建设广元电子商务园区，健全逢集网、七绝商城等本土电商平台。通过电商方式促进工业品下乡、农产品进城和提升农村综合服务，实施好青川电子商务进农村综合示范县建设。五是积极发展健康服务业。加快发展居家养老和社区养老服务，推进医疗卫生与养老服务相结合，大力培育健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等新业态。
4、全力以赴抓好投资促进。一是突出招引重点，启动实施以“5+2+1”工业产业项目为重点的招引攻坚行动，重点跟进川能投天然气精细化工、剑阁动力电池、中建二局081市政基础设施配套等项目的签约洽谈。二是积极参加“西博会”和“中外知名企业四川行”等系列重大投资促进活动，抓好签约项目的落地建设。三是创新招商引资方法，推进招大引强和选商选资，加强与国内外媒体和企业合作。四是深化浙广、九广以及周边地市区域合作，力争引进到位市外资金450亿元以上。
5、切实抓好农业和农村工作。一是继续做大做强“3+5”百亿产业。加快优势特色农产品基地建设，巩固“农产品产地无公害化市”成果，积极发展红心猕猴桃、广元纯黄茶等有机绿色食品，强化“7+3”等特色农产品品牌创建和营销整合。二是促进新兴产业新型业态发展。推进农业规模化、产业化、现代化。支持农民工返乡创业，培养职业农民，发展产业化龙头企业，建设农业创业孵化园区。积极发展农产品仓储加工、农村电子商务、乡村旅游、农业体验休闲、康养居住等新兴产业新型业态，培育农业农村发展新的增长点。三是统筹推进农村“三大建设”。坚持统一规划、确立主导、整合资源、组装配套、成片成带、梯次推进，协调推进农田水利、现代农业园区、幸福美丽新村建设。四是坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，完善四个“三位一体”精准扶贫机制，搞好精准识别建档立卡贫困户“回头看”，细化“五个一批”脱贫进度安排，实施“十二个专项扶贫方案”，引导民营企业、社会组织、公民个人等社会力量参与扶贫，全年实现148个贫困村脱贫摘帽、6.1万贫困人口精准脱贫。五是深入推进农村改革。深化农村产权制度改革，加快构建新型农业经营体系，健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制，加强和创新农村基层治理。
6、深入推进新型城镇化。一是提升规划管理实施水平。加大中心城区基础设施建设，提升城市发展品质。着力推进081产业新城、三江新区、大荣新区等城市新区建设，力争城镇化率提高1.4个百分点以上。继续推进百镇建设试点，抓好市级试点镇建设，加快推动农村人口就近就地市民化。二是推进建筑业转型升级发展。完善保证金区域统筹、信用浮动等制度。引导企业加强高级经营管理、专业技术人才培训和引进，鼓励争创国家级、省级优质工程奖，提升企业核心竞争力。规划建设集新型建筑设计、建材研发和生产加工等为一体的建筑业产业园。三是有序化解房地产库存。出台农村居民进城购房财税补贴政策，建立健全库存房源信息库，加大集体土地上的房屋征收和国有土地房屋征收的货币化补偿力度，鼓励征收补偿的资金从库存房源库购买安置房源。积极发展住房租赁市场，鼓励开发企业成为租赁市场的房源提供者。推进房地产业态创新、建造方式创新、科学技术创新，引导企业从单纯依靠住宅开发向兼顾商业地产、旅游地产、工业地产、康养和养老住宅转型。
7、防范化解金融风险。一是强化组织领导，建立健全全方位、多层次的金融稳定协调机制，坚持“属地管理、分级负责”原则，明确职责分工，构建“党政主导、部门协调、整体联动”的工作新格局。二是狠抓风险排查，确保金融安全。畅通信息交流渠道，准确识别和评估各类金融风险，建立多渠道、多层次、全方位的风险预警和提示机制，完善金融风险应急处置预案，妥善处置化解各类金融风险突发事件，有效维护辖区金融稳定。三是加大宣传力度，提高广大人民群众应对非法集资的自我防范保护意识，共同确保不发生区域性、系统性金融风险，维护金融稳定和社会稳定。
8、持续推进重点改革。一是认真执行省委省政府的重大改革方案，及时推动落实到位，注重改革质量效益，确保不落后、力争走在全省前列。二是坚持在巩固成效、突出特色基础上抓好基层探索创新。着力深化提升农业农村、生态低碳、医药卫生等改革试点事项，形成一批可复制可推广的典型经验。三是坚持突出问题导向、助推广元转型发展谋划推进改革。在促进产业发展、解决融资难题、助力脱贫攻坚等方面发力，在广泛吸引市内外人才和资金、推动生态等优势资源转化、培育康养等新型产业上攻坚，为建设“美丽广元、幸福家园”提供体制机制保证。
9、加强生态环境保护。加强流域源头生态保护，深入实施天然林资源保护二期、新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，提升森林、草地、湿地等生态系统生态服务功能。加强生物多样性保护力度，实施濒危野生动植物抢救性保护工程。健全重点流域区域联防联控机制，深入实施大气、水、土壤污染防治，实施工业污染源全面达标排放计划和清洁化改造。加强农村面源污染和城乡环境综合治理，积极推进生活垃圾分类工作。建立健全污染排放和环境承载监测预警机制。强化低碳城市载体建设，开展低碳试点示范，大力发展绿色交通、资源回收利用，积极发展绿色低碳建筑，推动建筑业转型升级。加强节能减排工作，落实节能减排目标责任。积极发展有机农业、生态农业，推进传统制造业绿色改造，加快发展清洁能源产业和节能环保产业。
10、保障民生持续改善。继续加大民生工程投入力度。实施好“十大民生工程”，全年民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在66%左右。大力实施城镇安居工程，开工改造危旧房棚户区3994套（户），基本完成危旧房棚户区改造、公租房建设3058套（户），完成危旧房棚户区改造、保障性住房建设5719套（户），实施棚改货币化安置1721套（户），向农民工定向供应公租房718套（户），发放租赁补贴6916户。保障市场供应，加强价格监管，确保居民消费价格指数控制在3%以内。切实抓好就业工作，确保城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持教育优先发展，全面完成第二轮学前教育三年行动计划任务，全面推进教育现代化，持续提高教育质量。强化基本医疗卫生服务。继续推进医疗卫生服务体系建设。强化和创新社会治理。加强矛盾纠纷排查调处，深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。着力完善安全生产责任体系。抓好煤矿、交通、消防等安全生产和食品药品安全监管工作，严防重特大事故发生。实施好重点文化惠民工程，加快推进妇女儿童活动阵地建设。继续加强档案业务基础建设。切实大力推进国防建设、国防教育、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人民防空、防灾减灾、民族宗教、体育、统计、保密等各项社会事业协调健康发展。