尊敬的覃景宁委员：

你提出的《关于加强基层应急管理体系和能力建设的建议》收悉。现回复如下：

一、应急力量建设方面

按照省应急委办《关于提升基层应急管理能力工作指导意见》及全市做好两项改革“后半篇”文章关于“一主两辅”基层应急力量体系建设有关工作要求，我市2021年主要做了以下几方面工作，一是全市需整合重组的14个中心消防站和6个新建中心消防站已全部完成，其中昭化区柏林沟镇消防站、旺苍县双汇镇消防站已完成挂牌授旗，正式投入执勤工作。苍溪县东溪镇消防站、青川县关庄镇消防站、剑阁县剑门关镇消防站和朝天区曾家山消防站均已完成营房改造、设施设备采购、规范化建设等工作，车辆装备已纳入省消防救援总队集中采购，市消防救援支队正在统一招录培训消防队员。二是全市所有乡镇（街道）统筹机关干部、民兵及公安派出所等工作人员，均已组建不少于20人的应急队，各村（社区）统筹村（社区）组干部、民兵、村（居）民等人员，均已组建不少于10人的应急分队，共建有乡镇（街道）应急队145支4450人，村（社区）应急分队1729支23475人，全市已按照省厅统一式样制作应急队和应急分队的队牌、队旗，并完成挂牌授旗。三是结合人口分布、易灾特点等综合因素，依托村（社区）应急分队建立村（社区）微型消防站，全市设置微型消防站100余个，配备工作人员200余名，并配备必要的消防器材。四是加强军地应急联动工作，将全市民兵应急力量纳入应急体系范畴，有计划将有条件的全市地方性专业救援力量和社会救援力量纳入民兵队伍建设，2022年5月7日依托广元市生产安全应急救援支队，成立了广元市民兵应急营二连。该连也是广元市人民防空应急救援、广元市民兵应急尖刀队伍。平时主要担负抢险救灾、森林防灭火、水上安全应急救助任务、支援保障等各类应急处突任务。战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障、防奸反特、巩固后方等任务。

二、创新应急管理手段提升方面

一是全市安装应急广播16582个，全覆盖145个乡镇、1729个村社；配备“天通一号”卫星电话221部，除经开区4个乡镇（街道）外，全市每个乡镇（街道）至少1部；市县一体应急融合指挥平台已正式使用，各县区已将“广元市应急指挥平台”终端延伸至乡镇（街道），信息化建设基本能满足省厅“实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用”的要求。二是建立市、县、乡、村四级灾害信息员基本信息数据库，乡镇级灾情信息员302名，村级灾情信息员2678名，实现市、县、乡、村四级灾害信息员全覆盖。以村（社区）为单位，将所在村（社区）划分为若干网格，每个网格落实一名责任人，对网格内的村（居）民进行网格管理，利用应急广播系统、QQ群、微信群及时向重点监管对象、企事业单位以及辖区群众发布预警信息。三是市应急委员会办公室印发《乡镇（街道）巡查检查等应急管理工作制度（参考版）》，形成巡查检查、应急值守、预警预报、区域联动、先期处置、转移疏散、避险管控、教育培训等八项制度，从市级层面完成应急管理工作制度化设计。四是市应急委员会办公室印发《乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队建设“五张清单”( 参考版）》，乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队在建设标准、职责任务、训练演练、管理保障、考核奖惩等五个方面进行明确规定，“清单化”工作向前迈出一大步。

三、应急保障能力提升方面

一是建成市、县级救灾物资储备库8个，乡镇（街道）级救灾物资储备点114个，并配备个人防护、抢险辅助、通讯、照明、生活等必要救援装备和器材，按照森林防火、防汛抗旱、矿山救援、通信保障、防疫卫生进行分类储备、集中储存，统一管理。“两项改革”以来，各县区共计投入1054万元，增置一批救援物资和救灾物资。二是完善基础设施建设，科学规划建设应急避难场所、消防水源等应急基础设施，合理调配闲置公房，用于应急宣传教育培训、受灾群众临时安置、应急物资储备等，建立物资储备管理制度，规范物资管理台账，各类应急物资实行统一管理、统一调度。截至目前，全市建有大型避难场所45个、应急避难点342个，可容纳约67万人应急避险，确保受灾群众第一时间转移安置。三是乡镇（街道）、村（社区）能定期组织群众避险演练和应急知识宣教，受灾群众能有效开展先期处置和疏散转移工作。

四、下一步工作打算

（一）进一步夯实基层应急救援力量。加大“一主两辅”建设力度，按照省、市两项改革“后半篇”文章要求，积极融入乡村振兴建设，强化队伍能力提升，完成5个消防救援站的提档升级，到2025年底前，全市20个消防救援站全部达到《乡镇消防队》(GB/T35547-2017）规定的标准，进一步提升应急队伍专业技能和处置水平。适时组织开展各类应急演练，积极构建以乡镇中心消防救援站为核心，对辐射区域范围内应急队伍实行联动指挥、联动处置、联动保障的机制，不断提高“一主两辅”队伍协同作战能力。进一步强化基层民兵应急支援能力，修订完善《军地抢险救灾协调联动机制》，依托市内各专业教学训练基地开展训练和培训，邀请专家或专业应急救援队伍给予指导。充分利用军地网络技术平台、技术人才资源，开展军地协作训练，适时组织开展军地应急联动快速集结、军地联合抢险救灾演练活动，切实提升军地应急救援能力。

（二）进一步加强基层应急保障能力。加强统筹规划，摸排基础设施建设、应急资源投放需求，合理划分功能区，科学配套公共服务设施，健全应急装备物资储备点，推进灾害风险网格化管理，建好一批“通电、通水、通网、通厕”应急避难场所，充分调动基层组织和群众参与防灾减灾救灾的积极性。加强应急知识普及，引导村（社区）参与风险隐患排查和群防群治，提升公众安全意识和自救互救能力，进一步增强基层应急能力，建立更加完善的城乡的应急救援体系。

（三）进一步提升基层应急管理能力。持续加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作，形成以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人参与的“大应急”格局，确保到2025年应急管理力量更完备、制度更健全、工作更规范、管理更清晰、责任更落实、保障更有力。

专此答复。诚挚感谢你对我们工作的关心和支持，欢迎你继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广元市应急管理局

2022年7月20日