广元市森林防灭火指挥部办公室
关于省委第三巡视组机动巡视广元市森林防灭火发现问题整改进展情况的通报
省委第三巡视组于2021年3月15日至5月12日进驻我市针对森林防灭火专项工作进行了机动巡视检查。7月9日，省委巡视办印发了《森林草原防灭火机动巡视发现问题清单》，反馈我市在编制修订应急预案（处置办法）中主要存在4个方面的问题。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改有关情况予以公布。
一、提高政治站位，坚定落实巡视整改主体责任
牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，坚持把做好巡视整改工作作为重要政治任务来抓，严格对标对表做好巡视整改，确保整改问题件件有着落、事事有回音、项项有实效。
（一）加强组织领导，高位推动整改。市委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作，坚决扛起巡视整改政治责任。7月22日，市委、市政府先后召开市委常委会会议、市政府常务会议、市森林防灭火专项整治工作领导小组第13次会议，专题传达学习了国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作总结会主要精神，通报了省委巡视广元森林防灭火发现的主要问题，对巡视反馈意见整改工作进行了认真研究部署，要求要以强烈政治担当抓好巡视问题整改。强化森林防灭火责任落实，持续加强野外火源管控力度，加强对重点部位、重点区域、重点人群管控力度，常态化开展应急备战、会商研判、隐患排查整治等工作，不断提升森林防灭火治理能力水平。各县区党委、市级相关部门党委（党组）主动认领问题，及时召开党委（党组）会议、专题会议等，对照查摆问题，研究制定整改措施，全面推动整改走深走实。
（二）压实整改责任，细化整改措施。印发《省委第三巡视组机动巡视广元市森林防灭火发现问题整改方案》，逐条明确整改措施、牵头单位、整改时限，制定问题清单、任务清单和责任清单“三张清单”，将整改责任“点对点”压实。将森林防灭火工作纳入市、县级党校培训和年度应急能力提升的重要内容，聘请专家开展森林火灾应急预案（处置办法）编制培训会，提升了全市森林火灾应急预案的实用性和可操作性。各县区采取专题培训、现场指导、自我检视等方式，8月底前完成本级应急预案（处置办法）的修订与培训工作。组织应急管理、林业成立全市森林火灾应急预案备案审查组，审查各县区和市级有关部门应急预案（处置办法）36部，发现问题90个，整改率100%，并完成备案。各县区森防指对本辖区乡镇（街道）、有关部门应急处置办法进行全覆盖审查备案。
（三）强化督促检查，推动落实到位。市委坚持常态化工作调度，定期收集掌握全市应急预案（处置办法）整改工作进展情况，及时协调处理相关问题。将落实森林防灭火工作责任和森林防灭火整改工作纳入全市干部纪律作风整顿的重要内容，对整改不力的个别县区和市级部门进行通报，确保整改任务按时间节点顺利推进、高质量完成。对辖区乡镇（街道）、国有林场森林防灭火应急预案（处置办法）修订完成情况开展随机抽查，抽查乡镇（街道）150余个、县级部门、国有林场4个，整改问题均已落实。组织成立督查组，及时督促各县区、乡镇（街道）整改落实。截至目前，抽查单位45个，发现问题38个、整改38个，整改率100%。
二、聚焦问题真改实改，认真完成整改目标任务
始终坚持从严从实，持续用力加快推进巡视反馈问题整改，完成整改目标任务。
（一）关于“‘人民至上、生命至上、安全第一’理念树得不够牢”的问题整改情况
1.由利州区森防指办牵头，对利州区荣山镇整改情况进行督导。目前，该镇应急处置办法扑火力量中第一梯队已调整为区森林专业扑火队，当地半专业扑火队、义务扑火队、当地武警部队、民兵预备队等扑火力量为第二梯队。
2.苍溪县白鹤乡、三川镇各自组织召开应急处置办法整改专题会议，专题学习突发事件处置流程、《苍溪县突发事件总体应急预案》和《苍溪县森林火灾应急预案》。目前，在新修订的应急处置办法中明确了值班人员接到火警后，首要任务为信息报告，要求及时、准确、规范上报森林火灾信息。
3.苍溪县亭子镇按照巡视整改工作要求，组织召开了整改专题会议，重点学习森林火灾扑救原则、“三先四不打”等内容。目前，苍溪县亭子镇在新修订的应急处置办法中增加了“三先四不打”内容。
（二）关于“落实森林草原防灭火工作指导思想、方针出现偏差”的问题整改情况
1.剑阁县白龙镇严格按照巡视整改要求完成整改，并落实该镇书记为整改第一责任人。目前，该镇应急处置办法已根据剑阁县火灾应急预案（处置办法）参考提纲重新修订。
2.剑阁县、利州区对本辖区乡镇（街道）开展专题培训，讲解最新的指导思想和工作方针。目前，上述乡镇（街道）应急处置办法指导思想均已修改为“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央国务院和省、市、县决策部署，坚持人民至上、生命至上，科学处置、安全第一，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。”
3.利州区、青川县严格按照最新编制依据修订应急预案，利州区大石镇、嘉陵街道、龙潭乡根据《广元市森林火灾应急预案》编制应急处置办法，相关县区和乡镇（街道）已按要求全面完成整改。
4.由市森防指办召开了全市森林防灭火应急预案（处置办法）编制培训视频会，明确了“人民至上，生命至上，科学处置、安全第一”工作方针。目前，全市所有县（区）和乡镇（街道）均已按照最新工作方针进行规范。
（三）关于“照搬照抄，内容不完善，操作性不强”的问题整改情况
1.按照巡视整改要求，《广元市森林火灾应急预案》启动IV级响应措施第4条“根据需要，提出就近调派应急航空救援飞机的建议”已删除。同时，3月9日，广元市应急管理局已与广元市通用航空应急抢险救援队签订应急抢险救援协议，填补了广元市航空应急救援的空白，显著提升森林火灾等各类事故灾害的应急处置能力。
2.按照巡视整改要求，由利州区牵头，结合工作实际，已将响应措施第4条“根据需要，向上级指挥部提出就近调派应急航空救援飞机的申请”删除。
3.剑阁县、利州区、朝天区分别对辖区责任乡镇（街道）应急处置办法进行现场指导和整改督导。目前，剑阁县羊岭镇，利州区大石镇，朝天区临溪乡、沙河镇应急处置办法均结合本地实际进行了重新修订。
4.剑阁县、苍溪县督促白龙镇、岳东镇成立以书记、镇长为组长的整改领导小组，要求组织相关分管领导、业务人员开展专题研究，对比市、县应急预案森林火灾启动应急响应条件，结合实际，修订了本乡镇启动应急响应条件，并制定操作性、针对性强，切实可行的应急响应措施。
5.剑阁县对公兴镇应急处置办法进行督促修改。目前，该镇处置办法启动响应的条件与县启动响应的条件保持了一致。
（四）关于“应急预案（处置办法）修订不及时”的问题整改情况
1.市森防指办印发了《省委第三巡视组机动巡视广元市森林防灭火发现问题整改方案》，对各县区应急预案整改情况进行了审查备案。目前，8个县区均按要求重新修订了应急预案。
2.各县区森防指牵头，对辖区乡镇（街道）应急处置办法开展全面自查，并进行了审查备案。目前，所有乡镇（街道）均按要求进行了修订。
3.各县区立即对有关部门应急预案（预案）开展全面自查整改，及时修订完善并全覆盖审查备案。目前，全市所有县（区）已全部修订。
三、坚持常态长效，持续用力推进巡视整改落实到位
经过严肃认真的集中整改，巡视反馈的突出问题得到初步解决，整改工作取得阶段性成效。下一步将继续保持整改工作力度，聚焦森林防灭火防火期突出问题，持续用力抓好森林防灭火常态化工作。
（一）持续深入抓学习。坚持把学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神作为一项长期的重要政治任务，通过市委常委会会议、市政府常务会议、市委理论学习中心组学习会议、专题会议等形式，持续深入学、全面系统学，时刻谨记习近平总书记的郑重告诫。始终坚持人民至上、生命至上，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪，深入贯彻落实国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作总结会议和《四川省党政领导干部森林草原防灭火工作责任制规定（试行）》精神，始终压紧压实责任，形成一级抓一级、一级带一级的责任网络和横向到边、纵向到底的森林防灭火工作责任体系，常态化抓好森林防灭火各项工作落实。
（二）全面整改消隐患。认真落实巡视整改要求，持续动态优化完善应急预案，加强实战应急演练，提高预案针对性、科学性、专业性。严格落实《四川省非防火期森林草原防灭火常态化工作办法（试行）》，不断细化、完善、延伸各级各层面防火责任，持续开展隐患大排查、问题大整治，加大督导检查力度和巡查巡护密度，堵塞漏洞、消除隐患，发现问题及时整改。
（三）持续巩固强基础。结合应急救援能力提升三年行动，深入推进全市森林防灭火基础设施“十四五”规划建设，重点建设应急物资储备库，完善重点区域防火基础设施。加强“人防”“物防”和“技防”建设，加快推进项目实施进度，抓好防灭火装备建设，推广运用大飞机灭火、无人机巡护、红外线探火等新技术，加强卫星、无人机、视频、护林员等要素全方位联通，持续提升我市森林防灭火治理能力和水平。
（四）强化宣传促提升。常态化开展“五进”宣传活动，系统宣传防灭火法律法规、专业知识和防火命令，引导群众移风易俗改变传统用火习惯，增强安全用火意识，提高防灭火能力。创新宣传方式和手段，积极推送群众喜闻乐见的宣传信息，扩大宣传覆盖面和接受度。加大对典型违法案件的查处和曝光力度，强化警示震慑效应，营造全民齐防火、人人会防火的良好氛围。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：3270166；邮政信箱：广元市森林防灭火指挥部办公室（邮政编码：628000；地址：广元市利州区利州东路438号）；电子邮箱：1451794458@qq.com。
广元市森林防灭火指挥部办公室
2022年3月4日
