《集体林地经营权流转管理办法》解读

相关文件：关于印发《集体林地经营权流转管理办法》的通知

集体林地经营权流转行为如何规范？

——国家林草局发改司解读《集体林地经营权流转管理办法》

为贯彻落实《深化集体林权制度改革方案》，健全集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，规范集体林地经营权流转行为，维护流转当事人合法权益，国家林草局日前印发《集体林地经营权流转管理办法》。近日，国家林草局发改司负责人接受《中国绿色时报》记者采访，对《办法》内容进行深入解读。

记者：请介绍一下出台《办法》的背景。

发改司负责人：国家林草局制定出台《办法》，是深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，进一步全面深化集体林权制度改革、推动林业高质量发展的重要举措。

一是贯彻党中央决策部署，积极稳妥推进集体林权制度创新的需要。2008年《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、2016年《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》，均对林地经营权流转管理提出了要求，国家林草局也制定出台了相关文件。2023年，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，提出“加快推进‘三权分置’”“引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权”等新任务新要求。落实《方案》精神，制定出台《办法》，完善林地经营权流转管理制度，对于健全集体林地“三权分置”运行机制，进一步放活经营权，激发林业发展活力，具有重要保障作用。

二是落实相关法律法规要求，规范引导社会资本进山入林的需要。农村土地承包法第四十五条规定，县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。

2022年，国务院办公厅将“工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权审批”列入行政许可事项清单，明确由省级、设区的市级、县级政府实施（林草部门承办）。制定出台《办法》，为各地林草部门承办相关审批事项提供规范性依据，有利于进一步提高审批服务质效，为工商企业等社会资本有序进山入林营造良好的制度环境。

三是回应林业经营者诉求，促进林权交易市场健康发展的需要。集体林地比较分散细碎，单家独户经营成本高、收益低。通过市场化方式流转林地经营权，发展适度规模经营，是集体林业发展的大方向，也是林农等林业经营者的热切期盼。制定出台《办法》，对林地经营权流转的程序、条件、合同、监管等进行全面系统规范，有利于明确各方权利义务，预防和化解林权纠纷，维护市场秩序和流转双方合法权益，进一步降低市场风险，激活林权交易，支持发展适度规模经营，提高林业经营综合效益。

记者：《办法》对林地经营权流转的原则、程序、条件以及合同有哪些规定？

发改司负责人：《办法》明确了林地经营权流转应当遵循的3条原则。一是公平、公正、协商一致；二是依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍林地经营权流转；三是不得非法改变林地所有权性质和林地用途，不得非法毁坏森林、林木、林地。这是党中央的一贯要求，是必须牢牢守住的底线。

《办法》对林地经营权流转程序和条件作出了具体规定。首先，明确规定林地经营权流转的最小单元一般为林地宗地，林地上的林木所有权或者林木使用权可以一并流转。同时，分别对家庭承包方、其他方式承包方、农村集体经济组织流转林地经营权，以及林地经营权再流转的程序和条件作出规定，分类施策、精准管理，保障各类流转行为依法合规。

《办法》明确了林地经营权流转的合同形式、委托形式、合同条款，要求各地林草主管部门指导合同签订。为切实维护林农合法权益，防止投机行为和“掠夺式”开发，规定了家庭承包方可以单方解除流转合同的具体情形，即：擅自改变林地用途，抛荒连续两年以上，给林地造成严重损害或者严重破坏生态环境，其他严重违约行为。

记者：《办法》是如何界定“工商企业等社会资本”的？对工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权审批有哪些规定？

发改司负责人：对于“社会资本”的定义，现行法律法规尚无统一的规定。经综合考虑各地林地经营权流转实际情况以及监管需要，我们将《办法》所称的社会资本，确定为市场监督管理部门登记的市场主体、民政部门登记的社会组织以及林地所在集体经济组织以外的自然人。

《办法》明确了工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权的资格条件，即：符合集体林权流转程序和条件；流转后的林地、林木开发项目方案或者意向符合当地林业管理政策和林业发展规划；省级人民政府林草主管部门规定的其他条件。明确了工商企业等社会资本申请通过流转取得林地经营权行政许可需要提供的材料种类。同时，要求省级林草主管部门研究确定分级审批权限，编制省级审批权限子项的办事指南，报省级人民政府批准，并指导地方各级编制对应审批子项的办事指南，保障各级承办单位规范高效办理审批事项。

记者：《办法》对林地经营权流转监督管理有哪些规定？会不会影响林业经营者流转林地经营权的积极性？

发改司负责人：《办法》明确，国家林草局负责全国林地经营权流转及流转合同管理的指导。县级以上地方人民政府林草主管部门依照职责，负责本行政区域内林地经营权流转及流转合同管理。

《办法》要求，县级以上地方人民政府林草主管部门探索建立林地经营权流转管理台账、流转合同网签、林权收储机构名录、林业经营者信用档案等制度机制，并根据流转双方当事人申请提供政策咨询、信息查询等服务。同时，建立工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权的风险防范制度，加强事中事后监管，重点监管整村（组）林地经营权流转面积较大、涉及农户较多、村（组）受托办理的流转项目，依法查处违法违规行为。通过以上措施，进一步强化管理、优化服务，更好保障流转当事人合法权益，目的是让林农等林业经营者成为流转和规模经营的真正受益者，而不是限制流转、捆住守法经营者的手脚。

下一步，我们将指导各地林草主管部门认真落实好《办法》，结合实际制定实施方案或管理细则，促进林地经营权规范有序流转和林业适度规模经营，充分激发林业发展潜力活力，加快实现生态美、百姓富的有机统一。（刘倩玮）