各乡镇人民政府、县级有关部门、苍溪经开区管委会：

现将《苍溪县推行工业用地“标准地”改革工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

苍溪县自然资源局       

2022年11月16日        

苍溪县推行工业用地“标准地”

改革工作方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的通知》(川办发〔2021〕11号)、《广元市进一步提高工业用地节约集约利用水平十条措施》(广府发〔2020〕1号)、《广元市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室<关于印发广元市社会投资工业项目“拿地即开工”审批模式实施方案>的通知》(广建审改办〔2021〕16号)、《广元市自然资源局关于推行工业用地“标准地”改革的通知》(〔2021〕163号)等文件精神，按照最多跑一次改革要求，进一步降低企业用地成本，减少闲置低效土地，全力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，现结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持深化“放管服”改革，持续优化营商环境，树立“亩均论英雄”的发展导向，大力推行工业用地供应和工业项目审批服务改革，引导土地要素优化配置，激发民间投资能力，积极构建工业项目透明的新型招商模式、全程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式，助推经济高质量发展。

二、概念和适用范围

工业用地“标准地”(以下简称“标准地”)是指符合工业园区(以下简称园区)产业准入标准，政府组织完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准、规划条件等各项指标要求，且地块周边道路、水、电等外部条件成熟，地块成交前能完成施工许可核发必备的基本事项审查，实现地块出让后即可开工建设的工业用地。

三、主要目标

按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”要求，积极推进工业用地“标准地”改革和供应工作。2022年底前实现园区新增工业用地30%以上采取“标准地”供应，2023年实现园区全面推行新增工业用地“标准地”供应。

四、重点任务

(一)开展区域评估

我县评估区域范围为四川苍溪经济开发区(省级开发区)全域，需选择性开展环境影响评价、节能评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价、考古调查勘探和文物影响评估、建设项目安全评价、压覆矿产资源调查评估、水资源论证、交通影响评价、航空限高评估、气候可行性论证等13项区域评估(无需开展的评估事项需行业主管部门出具情况说明),并在2022年11月底前形成整体性、区域性评估成果，提供给入驻该区域的建设项目免费共享使用，并将评估结果作为审批事项实行告知承诺制以及制定产业准入要求的重要依据。

责任单位：县自然资源局、苍溪经开区管委会、县财政局、县行政审批局、苍溪生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县文化旅游和体育局、县应急管理局、县气象局(排名第一的部门为牵头单位，下同)。

(二)确定指标体系

根据苍溪县各园区和行业实际情况，结合园区准入要求，制定出台固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗标准、环境标准、安全生产管控指标、产出强度、科技创新、就业要求等相关指导性控制标准。也可分行业、分园区、区域对指导性控制指标进行细化，并于2022年11月底前公布。

责任单位：县经济和信息化局，苍溪经开区管委会、县经济合作中心、县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县税务局

(三)优化审批流程和服务

1.开展前期咨询服务。在招商引资协议签订并确定用地后，县经济合作中心根据企业需求，一次性告知企业需要办理的事项及准备的材料清单，并明确各类材料的技术要求，指导做好审批前的各项准备工作。建设单位即可先行开展地勘、建设工程方案设计和施工图设计等前期工作。

责任单位：县经济合作中心

2.设计方案靠前审查。县自然资源局应及时向企业出具规划条件和用地规划红线图。企业提交建设工程设计方案后，县自然资源局须在规定的时间内完成审查，并按程序报县政府审查。

责任单位：县自然资源局

3.明确指标标准。县经济和信息化局会同相关部门，明确准入项目、亩均投资强度、亩均产出、亩均税收、环境标准、能耗标准等具体要求，形成《工业顶目建设投资协议(工业用地“标准地”)》。

责任单位：县经济和信息化局、县发展和改革局、苍溪经开区管委会、县商务和经济合作局、县经济合作中心、县税务局

4.优化审批服务。建设和完善工业用地“标准地”报建审批，执行前台综合受理、后台分类办理、材料网上流转、窗口统一出件的“一窗受理”服务模式。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制，用地企业做出书面承诺并完成公示后，审批部门可直接作出审批事项办理决定。建设工程设计方案在供地前已会审通过的，审批部门可直接作出审批决定，帮助项目尽早开工。

责任单位：县行政审批局

(四)做好“双合同”管理

“标准地”采取招拍挂方式出让，在土地成交后，竞得者需先与县人民政府签订“标准地”的《工业项目建设投资协议(工业用地“标准地”)》,再与县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同(工业用地“标准地”)》。在“标准地”出让前，除明确地块具体的容积率、绿地率、建筑限高、建筑密度等规划指标外，还应当对项目的产业类型、亩均税收、投资规模及总平面设计图进行研究会商，纳入供地条件管理，在协议中明确用地标准、履约标准、指标的复核办法、承诺事项、违约责任等权利与义务，为项目工程建设验收和达产验收、追究违约责任创造条件，奠定基础。

责任单位：县经济合作中心、县经济和信息化局、苍溪经开

区管委会、县自然资源局

(五)“标准地”项目工程建设验收

项目工程竣工后，由县经济信息化和信息化局牵头，组织相关部门限时联合验收。现场验收不合格的，建设单位应按照联合验收意见在规定时间内完成整改并重新申请验收，验收合格后，向建设单位核发相关验收证书。

责任单位：县经济和信息化局，县自然资源局、苍溪经开区管委会、县经济合作中心

(六)“标准地”项目达产验收

项目达产后，由县经济和信息化局、县发展改革局、县财政局、县税务局等部门就固定资产投资强度、年度亩均税收等指标开展达产验收。未达到约定标准而拒不履行违约责任的，可解除招商引资协议、“标准地”工业项目建设投资协议、土地出让合同并依法收回土地使用权。

责任单位：县经济和信息化局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、苍溪经开区管委会、县税务局

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的“标准地”改革工作领导小组，领导小组办公室设在县自然资源局，主要负责协调解决“标准地”改革工作推进过程中的重要事项。

(二)明确责任落实。各有关部门要制定完善相应审查、审批、验收的工作机制和相关配套政策，按照工作定量、责任到人、限时完成的要求，各负其责，相互配合，建立起上下贯通、协调通畅的责任链条。各责任部门主要负责人要亲自研究部署和组织推广该项工作，确保各项任务落实到位。

(三)强化评估总结。采取第三方评估等方式，对“标准地”制度改革工作开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估，并根据评估情况，进一步改进和完善“标准地”改革政策，不断提高改革实效。

附件：1.苍溪县工业用地“标准地”改革工作领导小组成员名单

2.苍溪县工业用地“标准地”改革工作责任清单

3.工业项目建设投资协议(工业用地“标准地”)

附件1

苍溪县工业用地“标准地”改革工作

领导小组成员名单

领导小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局主要负责同志兼任，负责日常统筹协调工作。

附件2

苍溪县工业用地“标准地”改革工作责任清单

2022年11月15日