各县（区）自然资源局（分局），机关各科（室）、直属事业单位，市国土空间规划编制研究中心：

现将《进一步推进市县（区）不动产登记“齐步走”实施方案》印发你们，请抓好贯彻落实。

                广元市自然资源局

                2024年3月12日

进一步推进市县（区）不动产登记“齐步走”

实  施  方  案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕 “1345”发展战略，按照局党组关于持续开展争先提能行动决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，锚定打造不动产登记全国品牌目标，特制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，紧紧围绕“打造最优营商环境”目标任务，落实市县不动产登记工作六个“齐步走”，全力抓好重点方面集中提升，大幅缩小登记服务市县差异，实现不动产登记市县全域一体化，确保不动产登记营商环境明显改善，企业和群众满意度大幅提升，指标得分再上新台阶，力争把广元不动产打造成为全国标杆。

二、实施内容

（一）登记系统平台建设“齐步走”

1.完善硬件配置及投入。各县（区）应按照系统使用需求和提升自助服务水平的要求，及时更新老旧设备。

（1）按照实际需求足额配备排号机、电签一体机、自助查询和打证设备。

（2）在登记大厅设立24小时“不打烊”自助服务区，有条件的县（区）还应在自助服务区提供电脑、打印机、高拍仪等设备，方便办事企业和群众自助申报。

2.加强软件应用与推广。各县（区）要进一步加强统一平台的使用，提升服务效能。

（1）加大数据整合力度，推动历史存量数据和档案数字化成果全部归集至统一业务平台，在数据完善后逐步下线其他系统，解决数据查询使用需进多个系统的问题。

（2）积极推进向金融机构、公积金、法院等部门窗口延伸，扩大延伸窗口覆盖面。

（3）协调住建、税务、水、电、气等部门，使用不动产对外共享数据，建立业务协同模式，利用“一窗受理”平台推进“一件事一次办”。

（4）积极向办事群众、中介机构宣传互联网自助业务办理服务，进一步方便办事群众、减轻窗口工作压力。

3.重视网络和数据安全。各县（区）应进一步加强网络安全管理和不动产登记系统网络安全建设。

（1）建立问题台账，从硬件、制度、人员等方面不断完善，做好制度建设，定期组织开展突发事件应急演练，建立信息联络机制，出现突发安全事故时按照严重程度及时向上级领导、市不动产登记中心报告，必要时向网信办和公安部门报告，最大程度减小事故影响。

（2）加强在职工作人员和技术支撑单位人员的网络安全教育，提高对外数据共享加密措施，提升网络安全管理水平。杜绝私接外网、私接U盘等违规操作，时刻筑牢网络安全防线，确保登记工作安全、稳定开展。

4.注重数据质量优化提升。

（1）规范信息录入，确保增量数据全量实时上传，按照部省反馈的存量登记数据汇交和增量数据上报过程中存在的问题及时进行整改和补报，同时加强因档案缺失、历史数据不全而无法整合的数据的修补工作，最大限度保障登记数据的准确性，提升不动产登记数据质量和查询服务能力。

（2）加快推进农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记颁证、林权数据整合汇交，有序衔接不动产统一登记与土地承包合同管理工作，按照部省规定的数据汇交时间节点倒排工期、落实责任，确保该项工作按时完成。

（3）推进登记档案数字化成果应用，将档案数字化成果与登记成果挂接，提高档案查询效率和利用率，保障登记结果准确。

（二）登记标准执行统一“齐步走”

1.全面执行《广元市不动产登记工作手册》。《工作手册》包含登记场景、登记须知、常用表格、登记流程、办事指南、工作流程图、便民举措、工作制度8个部分内容，覆盖面广，登记工作人员在实际工作中按照工作手册办理不动产登记。

2.优化大厅窗口设置。持续更新大厅窗口布局，建设“综合窗口”，扎实推进不动产登记服务“无差别受理”，缓解不同业务窗口办事群众分布不均衡的问题。

3.深化帮办代办服务。选派业务精通、综合素质高的人员组成“帮办代办”服务小分队，开展精准服务，进一步为企业和群众提供解答政策、资料预审、帮助办理、落实办理结果等服务。

4.规范设立“办不成事”反映窗口。根据企业、群众的问题诉求，建立台账、梳理分类、分析原因、综合研判、沟通协调，全程跟踪督办并答复反馈，帮助群众和企业把“不好办”“很难办”的事办成办好。

5.完善大厅便民服务设施。

（1）在大厅内设置便民书吧、母婴室及充足的休息等候区，按规范摆放宣传资料、办事指南、指示牌，保持大厅环境适宜、秩序良好。

（2）配备轮椅、自助手机充电设备、急救箱、老花镜、雨伞等物品，保障大厅内基础设施及便民物品规范到位，增强办事群众的幸福感和获得感。

（三）创新服务落地见效“齐步走”

1.全面实现不动产交易、缴税和登记“一网通办”。

（1）各县（区）要加快以信息集成的方式建立综合受理窗口，协调推动交易、税务相关部门使用“一窗受理”平台和共享数据信息。综合受理人员使用“一窗受理”平台将资料录入系统后由平台自动同步分发给交易和税务部门业务系统，由交易和税务部门并行办理交易合同备案和核税工作，再将合同备案和缴税信息反推至“一窗受理”平台，综窗受理人员确认无误后发送至后续环节进行审核。

（2）积极协调水、电、气等部门使用不动产对外共享的过户信息，一并收取过户资料，在转移登记完成后自动将联办资料推送给相关部门完成水、电、气等同步过户。

2.全面实现不动产登记“全市通办”

（1）实现异地申请、属地审核。申请人可在全市任意一个不动产登记服务大厅相应业务窗口提出本市的办理申请，按照统一公布的办事指南提交材料，工作人员现场进行核验，受理完成后转发至不动产所在地登记中心负责审核。若业务审核不通过，申请人所在地登记中心工作人员应联系申请人，告知其补充相关材料；若审查不符合登记要求，受理申请所在地登记中心工作人员应向申请人出具不予登记告知书，相关纸质材料原路退回。

（2）实现线上缴费、登记结果免费邮寄。业务资料受理完毕后，申请人只需扫描不动产所在地登记中心缴纳登记费的二维码，即可完成缴费。缴费发票由不动产所在地登记中心出具，与纸质不动产权证书（证明）一并通过中国邮政EMS免费邮寄至申请人指定地点。申请人还可通过“四川政务服务网”“天府通办APP”或“广元市不动产网上办事大厅”“广元市不动产登记中心微信公众号”下载证书证明电子证照。

（3）登记档案专人移交。全市通办业务产生的纸质档案由属地登记中心归档保管，各县（区）安排专人定期将档案移交至市不动产登记中心信息档案科，由专人负责收集、分发，各县（区）工作人员向市不动产登记中心移交档案的同时领取本县（区）档案。

3.全面实现不动产登记“全程网办”

（1）推广线上自助业务办理。各县（区）应采取在大厅设置互联网自助服务区，鼓励中介机构使用不动产登记网上办事大厅的方式自助查询和申报不动产登记业务。办事群众或企业可直接在广元市不动产登记网上办事大厅或微信公众号自助办理在线查档、进度查询、登记申请等业务，申请人线上提交业务申请，通过在线电子签章、线上缴税缴费，无需到登记中心办事大厅现场核验面签、报送纸质材料；登记业务在规定时限内审核登簿后，即时生成不动产电子证照，申请人可通过四川政务服务网、天府通办APP或广元市不动产登记网上办事大厅查看电子证书，也可申请免费邮寄不动产登记证书。

（2）扩大金融延伸窗口覆盖，加大不动产登记窗口向银行、公积金管理中心等金融机构延伸力度。各县（区）要通过优势资源整合、窗口共建、拉设专线等方式积极协调相关单位在各网点设置不动产登记“延伸窗口”，实现银行网点办理不动产抵押登记全程网办，将不动产抵押登记由以前的“银行→登记中心→银行”流程简化为“银行一站式”服务，办事企业和群众就近选择金融机构申请不动产抵押登记，银行现场受理后通过专线专网直接传入登记中心内网，由属地不动产登记中心线上审核→登簿→电子证书回传金融机构。

（3）全面推行开发企业新建商品房业务“网上申报”。各县（区）应向在建楼盘下发在线申报系统账号，定期组织辖区范围内各开发企业业务办理人员进行业务收件和系统操作的培训，将新建商品房转移登记、预告登记等业务延伸至房地产开发企业端，申请人可直接在开发企业在线录入业务申请资料，网上提交至不动产登记中心进行审核，审核通过后，生成电子证书，若申请人需要纸质证书可选择免费邮寄，开发企业定期向不动产登记中心移交纸质档案、集中缴纳登记费并领取发票和证书（明）。

4.深化咨询答疑服务。针对现场咨询、来电咨询按照政策法规进行解答，针对各渠道来访、信访坚持台账管理、跟踪办理，确保按期办结率100%。

5.深入开展延时服务。在工作人员下班后根据现场办理情况提供延时服务，对下班时间尚未办结或临近下班时间申请的业务实行延时服务直到当天办结为止。

6.深入开展上门服务。对符合上门服务条件的群体，由至少2名工作人员按规定上门开展登记业务，同时持续深化不动产登记进社区、进企业工作机制，在小区内、企业内设立临时窗口受理点，切实做好政策宣传和疑问解答。

7.深入开展预约服务。进一步拓展预约办事渠道，落实专人，通过电话预约、线上预约、现场预约等方式，为特殊情况、紧急需要无法及时到现场办理业务的企业和群众提供便利。

（四）业务水平质量提升“齐步走”

1.提升登记人员综合素质

（1）每周组织登记工作人员学习《3000题》《工作手册》等相关内容，严格按照《工作手册》标准要求开展日常登记工作。

（2）每月利用“考试系统APP”（扫描附件二维码下载安装）组织业务水平测试，营造浓厚学习氛围，将测试结果排名与绩效工资水平挂钩，助力全市登记工作人员能力水平全面提升。

2.持续开展上挂培训工作。继续开展县（区）不动产登记一线工作人员上挂交流学习工作，以点带面提升各县（区）工作人员综合素养。

3.持续加强相关工作人员业务能力培训。严格落实登记人员先培训再上岗要求，定期开展专题业务培训，面向银行、开发企业等登记延伸窗口工作人员开展培训交流，通过以学促知、以知促改、以改促行，进一步提升全市不动产登记相关工作人员整体业务水平与综合服务素养。

4.不断完善并严格落实登记质量抽检制度。严格按照《民法典》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范》《广元市不动产登记办事指南》等规定，定期开展本单位不动产登记质量监测、抽查，并建立台账，降低登记风险，提高不动产登记规范化水平，促进登记工作健康有序运转。

（五）数据录入整合汇交“齐步走”

各县（区）要加强农村不动产登记工作推进实施，按计划完成房地一体宅基地和集体建设用地确权登记颁证，有序完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交、林权数据整合汇交，规范办理林权类不动产登记业务，完成2021年至今自然资源统一确权工作，扎实开展农村土地承包经营权档案移交及数据整合。

（六）市场主体回访评价“齐步走”

各县（区）要采取窗口服务评价器和对接省一体化政务服务“好差评”系统两种评价方式进行满意度评价，评价率达到100%。建立调查回访机制，建立工作台账，不定期对不动产登记服务质量进行回访和意见征集，对企业和群众的回访每月不少于一次问卷调查、现场问询或电话回访，对回访反馈情况做好记录并于3个工作日内整改再次回访。

三、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。高度重视不动产登记工作，按照“就高不就低、选精不选庸”的标准，对标国内一流标准，补短板、强弱项，扎实推进全市不动产登记工作“齐步走”发展。

（二）主动担当作为，积极履职尽责。要按责任分工，明确任务目标、细化工作措施，抓好推进落实相关文件工作要求，推广应用电子证照、“一码关联”成果共享，减少办事群众办事资料，进一步减证便民、提升服务质效。

（三）及时归纳总结，强化案例宣传。加强文件、资料、案例素材收集和工作动态、创新举措、经验做法等日常信息报送，对以往工作进行梳理总结，对好的做法、好的经验及时完善提升，对工作中存在的问题迅速针对性改进，工作中的难题积极协调解决，总结典型经验做法，营造良好氛围。