中共广元经济技术开发区工作委员会

关于制定广元经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中共广元经济技术开发区工作委员会第3次会议认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届十三次全会精神，全面研究分析“十四五”时期广元经开区发展方位和阶段性特征，现就制定广元经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启全面建设社会主义现代化国家级广元经开区新征程

1.“十三五”时期发展取得的主要成就。“十三五”时期，广元经开区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、省委、市委各项决策部署，认真落实“三个一、三个三”兴广战略，坚持“23355”发展思路，奋力推进“活力经开区、美丽新三江”建设，全市工业经济“主阵地”的重要地位得到持续巩固。五年来，全区地区生产总值增速高于全国、全省平均增速，经济总量实现新突破，城乡居民收入稳步增长，经济高质量发展迈出坚实步伐。脱贫攻坚任务如期完成，实现5村569户1816人全部脱贫摘帽，乡村振兴开局良好，历史性消除绝对贫困和整体贫困。产业发展成果丰硕，持续实施“五大产业发展计划”，推行“七个一”产业推进机制，产业结构得到持续优化。铝产业被省委、省政府确定为五大市州特色优势产业之一，被市委、市政府确定为全市首个千亿产业集群，基本形成了“阳极炭素-电解铝-铝精深加工-再生铝循环利用”的产业链，培育蜀塔电缆公司成为全市首家境外上市公司；食品饮料产业成效显著，建成全省首个年产20万吨劳特巴赫精酿啤酒项目，娃哈哈广元基地建成除杭州总部外全国最大生产基地，成功获批全省第一批农产品加工示范园区。现代服务业发展迅速，建成广运物流、广元保税仓库、川陕甘农产品批发交易中心、川北国际汽车城、万贯五金机电城等一批重大项目，广元动车运用所、高铁快运物流基地开工建设。对外开放持续深化，与长三角、珠三角、环渤海等发达地区合作不断加强，浙广、九广、川东北经济区协同发展等重大战略合作落实落地，与成都、河南多地达成战略合作，成功引进中孚铝材、林丰铝电、美裕铝精深加工产业园、娃哈哈第二生产基地、龙浩通用航空产业园等一批重大产业项目落地开工。产城融合持续推进，园区基础设施不断优化。“放管服”改革持续深化，科技创新能力不断提升，成功创建四川省科技成果转移转化示范园区和四川省第一批大众创业万众创新示范基地。绿色发展成效突出，成功获批国家循环化改造示范园区和四川省首个国家级绿色园区。全面依法治区取得重大进展，民主法制建设迈出重大步伐，防范化解重大风险取得积极成效，应急管理体系不断健全，扫黑除恶、禁毒、国家安全教育和国防动员能力建设不断加强，社会持续保持和谐稳定。村级建制调整改革顺利实施，城乡基层治理能力持续提升。民生和社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，社会信用体系建设不断加强，公共服务水平大幅提升，人民生活水平显著提高。沉着应对新冠肺炎疫情，全区无确诊病例、无疑似病例，在全市率先实现复工复产。全面从严治党持续纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态持续优化。五年来，广元经开区迎难而上、砥砺前行，坚定当好全市工业经济“核心增长极”，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为全面建成千亿级产业园区和产城深度融合城市新区奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期面临的新形势新机遇。“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，发展面临的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化，经济社会发展将处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，总体上机遇与挑战并存。随着成渝双城经济圈建设、“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区振兴发展等国家战略纵深推进，广元经开区处于系列重大战略的叠加交汇区域，国家战略叠加带来新的发展机遇，区域协同发展动力更强。全面创新改革带来新机遇，“中国制造2025”、“互联网+”、国家级经开区创新提升打造改革开放新高地等国家战略深入实施，赋予国家级经开区更多创新和探索空间，为推动转型升级、创新发展提供了利好。同时，全区经济总量总体偏小，产业链条短、层次低，结构不合理、集群效应不明显的问题依然存在，高新技术产业和新兴产业占比较低，创新意识和能力不足的基本面没有改变，面临着做大总量与提升质量并重的双重压力。面向未来，全区上下必须辩证看待新发展阶段面临的新机遇和新挑战，坚定信念，保持定力，增强机遇意识和风险意识，抢抓发展机遇，奋勇阔步前行。

3.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深入实施“三个一、三个三”兴广战略，积极参与成渝双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等战略机遇，奋力打造全市产业发展主阵地、城市建设新样板、改革开放新高地，做强国家级开发区开放发展引领功能，为全面建设社会主义现代化国家级经开区开好局、起好步。

4.“十四五”时期经济社会发展必须遵循原则。

--坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，深入贯彻新发展理念，主动服务国家、省、市重大战略全局，为全面建设社会主义现代化国家级广元经开区提供根本保证。

--坚持以人民为中心。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，强化以工补农、以城带乡，不断增进民生福祉，满足人民对美好生活的向往，切实维护社会大局和谐稳定。

--坚持新发展理念。切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，加强前瞻性思考和全局性谋划，统筹推进产业、企业和园区协调发展，推动经济质量和规模同步迈上新台阶。

--坚持深化改革开放。坚定不移深化重点领域改革，积极破除体制机制障碍，持续优化投资环境，推进科技和制度创新，建强开放合作平台，提高对外开放水平，加强产业协同协作，激发发展动力活力。

--坚持突出主责主业。聚焦发展第一要务，专注发展定力，突出经济建设主责主业，做强工业经济主阵地。统筹社会、生态、文化和安全，统筹产业融合发展，统筹产城融合发展，促进各领域全方位协调发展。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。锚定二〇三五年与全国、省市同步基本实现社会主义现代化，今后五年，全面推进建设千亿级产业园区和产城深度融合现代化城市新区，努力实现以下主要目标。

--经济总量再上新台阶。年均经济增速高于全省、全市平均水平，人均地区生产总值、工业总产值和社会固定资产投资等主要经济指标大幅提升，工业“主阵地”贡献进一步加大。现代产业体系加快完善，科技创新能力明显增强，产业高质量水平明显提高，经济发展质量和效益共同提升。

--工业发展实现新突破。加快形成千亿级铝产业集群，建成中国西部地区重要的铝产业基地。培育国家级优质食品饮料产品品牌，打造西部地区重要的绿色农产品精深加工基地。打造川陕甘结合部电子产业基地，建成川陕甘结合部重要的现代中药产业集群。推进建设全市制造业高质量发展核心增长极。

--商贸物流取得新成效。加快推进现代物流、现代商贸、现代金融、科技服务等生产性服务快速发展。推进枢纽经济建设，加快物流基础设施配套完善，打造西部地区重要物资区域性物流中心、贸易中心和交易中心。

--城市功能达到新高度。“产城一体、城园融合”战略持续推进，实现工业区、居住区、商业区高效融合，城市功能逐步完善，城市品质显著提升，产城深度融合的城市新区基本形成，三江新区核心区功能基本完善。

--创新发展更具新活力。高新技术产业产值、国家级高新技术企业数量大幅增加。创新载体加快建设，创新体系基本形成，创新活力明显增强，创新要素更加集聚。

--人民生活得到新改善。人民生活水平不断提高，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入稳步增长，就业创业稳步扩大，社会公共服务体系更加健全，基本公共服务质量持续提升，民计民生显著改善。

到二〇三五年,经济综合实力实现大幅提升，现代化产业体系基本建成，科技创新成为引领发展的主要动力，经济总量和城乡居民人均可支配收入再上新台阶。对外开放全面拓展，国际化合作水平大幅提升。生态环境更加优美，绿色发展成效显著，发展更加均衡协调，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，现代化产业高地和城市新区全面呈现，与全国一道基本实现社会主义现代化目标。

二、夯实工业经济，构建新型工业化体系

聚力打造“1个千亿级产业引领+3个百亿级产业支撑+战略性新兴产业推动”的主导工业结构，推动产业基础高级化、产业链现代化，构建新型工业化体系，形成全市制造业核心增长极。

6.有色金属产业。围绕构建“阳极炭素-电解铝-铝材精深加工-再生铝循环利用”全产业链，加快推进建设千亿级铝产业集群。支持现有龙头企业做大做强、在建重大项目加快建设，全面提升铝板带箔、铝管棒型材、铝锻铸件等铝材加工能力和品质。围绕航空航天、轨道交通、汽车制造、工业建筑、生活家居、高新材料等领域，谋划实施一批高端铝材加工项目，大力培育一批高附加值铝零部件、铝新材料等产品，建成中国西部地区重要的铝产业基地。

7.食品饮料产业。依托广元优质水资源，重点做好“水文章”，不断巩固壮大食品饮料产业支撑地位，大力发展饮用水、软饮料、酒精饮料、农产品精深加工、肉制品、休闲食品等产业。软饮料及饮用水产业重点发展功能饮料、发酵饮料、茶饮料和果蔬汁饮料等健康型饮料；酒精饮料重点发展精酿啤酒、中药材保健酒、果酒和露酒等产品。努力打造中国西部地区重要的绿色食品饮料及优质农产品精深加工产业基地。

8.生物医药产业。充分挖掘广元丰富的道地药材资源，大力构建产、供、销及精深加工为一体的运营体系，积极培育发展以现代中药和中药大健康产品为主，生物制剂、医疗器械和医药衍生品为特色的产业体系。打造道地中药材北向出川重要物流基地，建成川陕甘结合部重要的现代中药产业集群。

9.电子信息产业。电子信息产业重点打造新型显示、移动智能终端和军工电子产业集群，重点发展智能电视、智能手机等服务类终端，培育发展平板电脑、物联网设备、智能穿戴等高端智能终端，配套发展传感器、触摸屏等关键零部件，延伸发展集成电路、新型显示面板、5G通信等核心零部件，建成电子信息产业集聚区和新高地。机械产业大力发展汽车、摩托车零部件制造、高端铸造、锻造制件。

10.战略性新兴产业。构建新一代信息技术和新材料为核心引领，生物产业和高端装备制造为辅助支撑的“双驱动”战略性新兴产业体系，推动优势产业延链、补链和强链发展，重点推进新能源、新材料、通用航空、节能环保等产业壮大。

三、推动两业融合，打造现代服务业高地

建强现代物流支撑体系，建设高端商贸产业格局，推进现代服务业与先进制造业深度融合，全力构建制造业与现代服务业“两业并举、融合共生”的产业体系。

11.现代物流业。积极构建大物流产业新格局，高效连接蓉欧、渝新欧国际物流大通道。积极参与广元创建国家物流枢纽承载城市建设，推进广元铁路物流港和广元航空物流港建设，建成广元高铁快运物流基地、中欧班列广元组货基地、广运现代物流园等重点项目。依托川陕甘农产品交易中心，打造国家级骨干冷链物流基地，集聚构建川陕甘结合部农产品冷链物流中心。建设大型智慧综合物流园，推进多式联运集群发展，加快打造川东北地区公铁水空多式联运先行示范基地。

12.商贸服务业。依托广元川北国际汽车城，推进汽车交易专业市场更加壮大完善。依托万贯五金机电城，建成川陕甘结合部规模最大的五金机电贸易专业市场。提升完善国际商贸城、龙潭里商圈功能，新建综合性商业中心，培育消费新载体，发展消费新场景，改造提升商业服务能级。加大社区商业服务网络建设力度，形成商贸多层次流通网络，引导消费需求，改善居民消费环境。加快构筑现代商贸网络体系，做大做强现代商贸服务业。

13.数字经济产业。抢抓四川创建国家数字经济创新发展试验区机遇，系统布局5G、大数据中心、数字金融、工业互联网、物联网和人工智能等新型基础设施。建成川北云计算大数据中心，夯实现代产业发展数字底座。深入推进数字产业化和产业数字化，加强数字政府、信息惠民、智慧社会建设。加快数字产业发展，谋划实施一批移动互联网、物联网等领域数字制造项目。加快产业数字化转型，引导企业积极接入工业互联网标识解析（成都）节点，完善工业互联网标识解析体系建设，推动优势特色产业开展工业互联网示范试点。

14.文旅康养业。贯彻“文旅融合、工旅融合”发展理念，重点推进嘉陵江和白龙江沿线水上旅游带开发。积极推进塔山湾半岛国际休闲旅游康养项目。依托劳特巴赫精酿啤酒、龙浩通用航空产业园等项目，开发集生产展示、观光体验和教育科普于一体的工业旅游项目，厚植工业文化。

四、优化基础建设，统筹推进产城融合发展

按照“产城一体、融合发展”的思路，高品质推进三江新区建设。优化城市空间布局，夯实基础设施，加快新型城镇化步伐，全面推进乡村振兴战略，打造产城融合、生态宜居、服务完善的城市新城区。

15.优化城市空间布局。坚持产城融合和功能互补，按照“一城、两带、八园区”布局思路，进一步优化产城功能空间布局。加快“一城”（下西坝城市功能新区）实施“优二优三”战略，推进下西坝全域城市化，展现广元城市建设新名片。优化“两带”发展（陵宝路沿线产业发展带和嘉陵江沿岸产业发展带），布局建设八大重点园区，提升土地利用率，提高园区产出率。

16.夯实基础设施建设。加强外部交通互联互通建设，推进盘龙机场改扩建，加快广元南站整体迁建，科学规划铝产业园区货运铁路专线。贯通滨江北路与滨江西路，建成嘉陵江摆宴大桥，完善园区进出大通道建设。推进石盘工业园、先锋工业园等园区基础设施建设，拓展园区面积。加快园区配套基础设施和综合性配套服务中心建设，推进空港污水处理厂及配套污水管网全面建成投运。推进工业电网能力提升，完成园区220KV输变电工程项目建设，谋划铝产业园500KV变电站规划建设。

17.提升信息化发展水平。加快信息基础建设投入，加快园区5G网络建设并投入商用。建设现代智慧工业园区、智慧城市运营中心，支持重点企业打造工业互联网典型应用。实施信息惠民工程，构建智慧管理、智慧健康、智慧社区、智慧教育等信息应用系统，建设城镇社区智慧场景，打造现代智慧城市。推进电子政务建设，提升数字普惠服务能力。

18.加快新型城镇化步伐。提升城市设计和规划理念，提高城市综合承载能力。加大温泉开发力度，开展“引入入城”工程，提升城市建设品味。有序推进农业人口市民化，不断提升城镇化率。加快推进下西棚户区、铁路社区老旧小区改造等工程，优化城市环境面貌。加快海绵城市建设，推进地下空间开发利用、地下综合管廊建设，防治城市内涝。强化交通管理，优化交通组织方式，加大公共停车场建设。推进绿色城镇、宜居城镇和文化城镇建设。

19.全面推进乡村振兴战略。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测帮扶机制。发展新型农村集体经济，鼓励发展近郊农业、休闲农业、乡村旅游等产业，打造一批美丽休闲乡村、休闲农庄、特色民宿，建设都市生态观光农业示范区。大力培育农业新型经营主体，多渠道带动农民收入持续稳定增长。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，深入实施村容村貌美化、绿化、亮化工程，大力开展农村人居环境整治，推进美丽宜居乡村建设。完善基层公共服务体系建设，提高农村管理水平，提升公共文化水平。

五、坚持双创驱动，强化科技支撑引领

大力实施创新驱动发展战略，促进科技创新成果加速转化，形成区域性领军企业、创新型小微企业共同推动的双创企业支撑体系，全面推进四川省“双创”示范基地建设。

20.优化创新创业环境。进一步简政放权、放管结合、优化服务，提升政务服务效能。围绕科技创新平台、高新技术产业发展、知识产权保护、科技创新人才、科技转化合作等方面出台系列鼓励支持政策，激发全社会创新创业积极性。开展创业沙龙等文化活动，营造浓厚科技创新创业氛围。

21.打造创新创业载体。加快盘龙医药园标准化厂房、石龙工业园标准化厂房等孵化基地建设，打造国家级和省级中小企业孵化器。建立主导产业的区域级技术创新平台，积极争创四川省制造业创新中心和铝产业创新中心，创建省级铝产业技术研究院和铝及铝制品质量检测检验平台。搭建创新创业创意互动平台，支持建设各类创业服务载体。

22.培育创新创业主体。坚持把增强企业自主创新能力作为高质量发展的重点任务，按照“科技型中小企业—科技小巨人领军企业—高新技术企业”的培育路径，加快培育一批创新水平高、成长性好、支撑作用强的创新创业主体。引导企业开展技术中心、工程技术研究中心、院士专家工作站、产业技术研究院、国家实验室等技术创新平台建设。

23.加快科技成果转化。积极推进企业与科研院所在学术研讨、产业发展、技术咨询等方面开展深度合作，支持企业加强科技成果转移转化应用，合作共建一批高水平研发机构、中试基地、成果转化基地。加快培育一批科技成果转移转化示范园区和企业，积极融入成德绵国家科技成果转移转化示范区。

六、全面开放合作，构建对外开放新格局

立足区位优势，抢抓战略机遇，坚持“引进来”与“走出去”并重，加速融入国内、国际产业分工，打造全面开放合作的新高地。

24.打造对外开放合作新高地。加大全员招商力度，创新产业招商模式，围绕主导产业、重点企业、特色产品的产业链延伸整合，实施精准招商、产业链招商、以企招商，策划引进一批投资大、附加值高、带动力强、见效快的项目，打造广元对外开放新高地。拓展与“一带一路”国家经贸投资合作，深度融入新亚欧大陆桥经济走廊和中巴经济走廊。加快建设连接丝绸之路经济带、西部陆海新通道和长江经济带的对外开放示范园区。积极参加对外开放重大活动，开展海外投资说明、产品推介活动，不断提升对外知名度。

25.建设成渝产业协作配套基地。主动融入成渝地区双城经济圈建设，进一步强化与成渝地区在汽车制造、轨道交通、装备制造、电子信息等领域产业协作，加快打造成渝地区产业协作配套基地。强化与重庆西彭工业园、成都经济技术开发区战略合作，建设成渝地区重要的工业产品供应基地。

26.建设区域协作发展示范区。认真贯彻省委“一干多支、五区协同”战略部署，落实川陕革命老区、川东北经济区振兴发展规划。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，有效承接东部产业转移和技术合作。积极参与大蜀道经济带、嘉陵江流域经济带和广巴达万经济带建设。持续深化落实东西部扶贫协作、浙广合作、九广合作等战略。

27.打造国际产业合作平台。加快国际进出口岸建设，争取设立铁路、机场口岸及广元保税物流中心（B型），探索开展自由贸易区改革试点，积极申报创建四川自贸试验区协同改革先行区。强化中俄铝基材料制造合作，推进中俄国际合作产业园建设。借助“蓉欧班列、综合保税仓、国际商品直采中心”等国际化交通、进出口商贸通道和平台，探索建设铁路港经济区，全面对接国际环境，提升外资外贸合作水平。

七、全面深化改革，打造优质营商环境

28.深化行政管理机制改革。积极争取升级为副厅级机构，设置副县级铝产业管理机构。建立“小机构、大服务”工作机制，优化内设部门设置，规范运行管理，提高工作效率。健全完善绩效考核机制，坚持正向激励与反向约束相结合，修订完善目标绩效、督查问责等制度。创新推动人事管理制度改革，打造人才特区。

29.纵深推进重点领域改革。深化电力体制改革，支持园区售电公司高效运行，抓好精准电价扶持。探索建立电力产业消纳园，构建园区电价洼地，招引扩展绿色产业和高载能产业规模。落实国家减税降费政策措施，全面落实支持民营经济发展各类政策。加快推进现代财税金融体制建设。深化落实国有企业三年改革行动，加大国有资本投资、运营公司改革力度，培育壮大支持市园投公司。深化投融资体系改革，完善“政银企”融资合作机制，提升融资能力。

30.全面优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深化工程项目建设审批改革，探索产业项目审批新模式，促进行政审批大提速。持续推进“最多跑一次”，全力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，建设一体化在线政务综合服务平台。持续深化工程建设项目联合审批改革，持续加强诚信政府和社会信用体系建设，构建一流的营商环境。

八、坚持生态优先，高效推进绿色发展

坚定贯彻“两山”理念，筑牢嘉陵江上游生态屏障，坚持将绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，推进节能降耗、资源综合利用和清洁生产，打造绿色发展新路径。

31.强化生态保护与建设。严格落实“三线一单”，落实河湖长制度，落实长江十年禁渔工作，严格保护嘉陵江、白龙江经开区段生态环境。统筹推进系统治理，提升打造嘉陵江沿线生态湿地廊道。坚决打赢污染防治攻坚战，治理城乡生活环境。集中开展工业污染治理，大幅减少工业污染排放。

32.强化循环经济发展。推进完成国家循环化改造示范园区建设并顺利验收，建设先锋循环经济产业园，科学发展废旧资源回收利用产业。实施产业链循环发展计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加快传统产业绿色改造，创建一批绿色园区、绿色工厂。

33.强化资源节约利用。坚持以低碳引领高质量发展，主动控制碳排放，拓展碳中和多元化渠道。严格实施能源、水资源、建设用地等总量和强度控制制度。建立企业能耗统计制度，推行合同能源管理模式。推广应用节能技术产品，支持绿色技术创新，推动重点行业和重要领域绿色化、低碳化改造。建设标准化厂房，推进旧厂房改造和闲置废弃厂房再开发，提高土地节约集约利用率。推进节水技术改造，提高水资源重复利用率。

九、强化社会保障，大力改善民生水平

坚持以人民为中心，强化公共配套设施建设，完善基本公共服务制度，提升社会公共管理和服务水平，扩大和丰富公共服务产品供给，健全多层次社会保障体系。

34.完善就业保障体系。全面落实就业优先政策，加快产业发展扩大就业容量，千方百计稳就业和保就业。建立健全就业创业服务工作机制，完善创新创业扶持政策，大力支持自主创业，鼓励多渠道灵活就业。加强职业能力培训，扩大就业增收。

35.大力发展社会事业。推进医疗、教育、养老、住房等保障机制进一步完善，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层保障体系。加强基层医疗卫生机构建设，提高卫生服务水平。落实国民健康促进政策，建设一批中小型文化场所和体育场所、公众健身活动中心等设施。持续巩固文明城市创建成果，提高城乡整体文明程度。

36.提升社会管理水平。推进信用体系建设，培育和规范信用服务市场，建设诚信经开区。健全街道社区管理和服务机制，构建网格化服务管理体系。完善政府公共服务运行机制，积极开展便民服务。推进农村治安防控体系建设，大力推进“一村一辅警”。深化“平安经开区”建设，建设完善“雪亮工程”和“天网工程”等，构建立体化社会治安防控体系。

十、推进法治建设，增强社会治理能力

深入推进“法治经开区”创建，探索建立新型基层社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建政治稳定、社会安定的发展环境。

37.深入推进依法治理。全面推进依法行政，严格落实重大行政决策程序。加强法治宣传教育，创新形式载体开展全民普法。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，做好村级建制调整改革“后半篇”文章，健全城乡基层社会治理体系。

38.防范化解重大风险。加强政府债务风险监测预警，提前防范和化解债务风险。建立健全金融安全体系，守住不发生区域性系统性风险底线。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态领域安全稳定。强化总体国家安全观意识，坚决严防危害国家安全的行为发生。加强网络舆论宣传和互联网管理工作，提升网络舆情危机应对能力。深入推进网络问政，拓宽社情民意表态渠道。

39.提高应急管理和防灾减灾能力。完善应急管理体系，提高危机管理和抗风险能力。加强安全生产管理，有效防范和坚决遏止重特大安全事故。严格执行食品和药品质量安全标准及技术规范，保障群众饮食用药安全。加强防灾减灾工程建设，完善森林防火应急救援通道建设。提高自然灾害监测预警、统计核查能力。加强应急物资保障体系建设，提升突发事件防控能力。

十一、坚持党的领导，实现规划目标任务

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

40.加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、省委和市委决策部署。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动全面从严治党向纵深发展。落实新时代党的组织路线，加强领导班子和干部人才队伍建设，激励广大干部担当作为。深化常态化政治性警示教育，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

41.强化重大项目支撑。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，谋划实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。建立健全区领导+责任部门的项目挂联机制，完善项目服务保障。优化投资结构，提高投资质量和效益。

42.加强规划执行管理。按照党的十九届五中全会精神，以及省委十一届八次全会和市委七届十三次全会要求，认真编制规划纲要和专项规划，做好规划间有效衔接，形成定位清晰、功能互补的规划体系。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，实行项目化、清单化管理。健全工作协同机制，完善规划实施监测评估和监督，确保“十四五”规划任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、使命光荣。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋发进取，努力拼搏，奋力夺取全面建成千亿级产业园区和产城深度融合现代化城市新区新胜利！