法治建设的广元足音
——我市坚定不移推进依法治市建设综述

    法治是人类文明进步的重要标志，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。广元要建设幸福美丽家园必须法治先行，建成全面小康社会更需要法治保障。

    法治工作的开展涉及方方面面，然而，“法治”不仅是一个“概念”、一个“口号”、一个“观念”，“法治”更是一个“贯彻落实的过程”和一个“长期的行动”。

    长期以来，特别是市第六次党代会以来，我市高度重视法治建设，按照中央、省委决策部署，市委深刻把握广元发展阶段性特征，找准法治广元建设薄弱环节，紧紧围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、法治宣传教育等重点工作，落实工作推进办法，改进创新载体抓手，扎实推进依法治市，着力把广元改革发展稳定各项事业纳入法治化轨道。

    依法执政科学推进法治社会

    2015年1月，市委六届九次全会作出《全面深入推进依法治市的决定》，对依法治市工作规划了总体布局和全面部署，及时分解任务、确定职责印发《决定重大举措》分工方案，并对照依法治省《要点》逐年制定我市《年度工作要点》，分阶段、分重点、分步骤、分责任逐项推进，法治广元建设全面推开。

    随着依法治市工作的全面深入推进，我市依法治市工作构架已经进一步形成，市委市政府把依法治市工作纳入年度综合考评，与县区党委书记签订《依法治市目标责任书》，压实法治责任，并坚持把依法治市工作纳入目标绩效管理，逐年制定《依法治市工作目标及考评细则》，纳入各县区委领导班子述职内容，并将年终考评结果在全市通报，以严格的考核考评促进依法治市责任和任务双落实。

    尤其是在干部选拔工作中，我市对推荐人选实行依法行政、廉洁从政等情况的专项评议，并及时调整领导班子基本结构模型，把领导干部作为依法治市的关键少数、关键力量，制定出台了《广元市抓住领导干部关键少数全面深入推进依法治市工作落实的实施意见》、《广元市抓“关键少数”推进依法治市工作落地落实责任分工建议方案》，把领导干部提升法治素养、履行法治责任、强化法治保障等责任制度化规范化，把领导干部尊法学法用法守法细化量化。

    “推进依法行政是加快建设法治政府的关键。为此，我市始终坚持运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题。”市依法治市办负责人告诉记者，今年初，市依法治市办对照依法治省《2016年工作要点》经反复讨论交流、征求意见和审议修改，确定了6类22项年度目标任务，并提交市委办印发我市《2016年工作要点》（广委办〔2016〕22号）。

    依法行政厘清政府权力清单

    众所周知，政府是法律实施的主体，政府要如何才能在行使权力、履行职责的过程中，坚持法治原则呢?

    答案是依法行政。市委要求把依法行政作为群众衡量党委政府依法办事最直接窗口和最重要内容，确保政府行为的合法性和程序性。

    一直以来，我市坚持全面落实行政主要负责人依法行政责任制，修改完善了《广元市人民政府工作规则》、《广元市人民政府常务会议议事规则》等制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

    除此之外，我市严格依法行政十项规定，每年举办2次行政执法资格考核，加强对执法队伍的考核管理。对市级部门除行政处罚和行政强制以外的557项行政权力的自由裁量基准进行了清理，健全“两法衔接”信息平台，整理制定依法行政案例指导制度，规范查分、扣押和冻结等制度规范。

    同时，我市深化行政审批制度改革，完善行政职权目录清单，清理后市本级行政许可事项229项，子项122项；有行政许可前置条件的部门23个、425项，优化、取消无依据或不合理的原有前置条件8项；清理出非行政许可审批涉及市级部门26个、事项425项，是全省行政审批项目较少的市之一。

    在依法行政工作中，全面推行法律顾问制度并充分发挥在行政决策中的作用，各级党委政府和行政执法部门聘请法律顾问的面达到90%以上。全市共设立公开专栏、公开墙1.5万个，电子屏305个，为群众查阅政府信息提供了方便快捷的服务。

    公正司法创新提升法治建设

    公正是法治的生命线，为让群众在每一个司法案件中感受到公平正义，我市积极落实司法改革措施，完善司法为民机制，加强对司法活动的监督。

    2015年5月4日起，市法院全面推行登记立案制，变审查立案为登记立案。建立贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的相关制度，建立代表、委员“进庭入案”制度，扩大新增的陪审员选任比例，新增的陪审员中具有代表、委员身份的67人，占陪审员总人数的17%；广泛邀请代表、委员“进庭入案”，参与案件审理和旁听，一审案件陪审率达94%。通过“阳光司法”提升执法办案的质量，市中级法院、市检察院均被确定为全国司法公开、检务公开试点单位。

    另外，我市不断推进公正司法，坚持以公开促公正，法院系统构建了审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台，将案件的审理、执行过程同步向当事人和社会公开。市检察院微博获得光明网“2014年检法系统新媒体应用奖”，检察微博获腾讯“2014年四川公检法政务微博十强”。公安机关建立“广元网上公安局”，为群众办理公安业务2万余项，群众满意度达98.5%，被国家标准委确定为社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

    此外，我市还始终坚持把法治宣传教育作为提高全民法律素质的一项基础性工作来抓。通过健全法治宣传教育机制，建设法治宣传文化阵地，深入开展“法律八进”等活动，实现了广元法治宣传“市、县、乡、村、组”五级全覆盖，广大群众学法用法热情高涨，全市上下形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

    （记者 赵敬梅）